4月24日，十四屆全國人大常委會第九次會議分組審議《中華人民共和國能源法（草案）》。受國務院委托，國家發(fā)展和改革委員會副主任李春臨23日對能源法草案作了說明。

　　能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性要素，能源安全事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題。我國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領域還缺少一部具有基礎性、統(tǒng)領性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎上制定能源法，是加強重點領域立法的重要舉措，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。

　　草案共9章69條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：堅持黨的領導，健全能源規(guī)劃體系，完善能源開發(fā)利用制度，加強能源市場體系建設，健全能源儲備體系和應急制度，加強能源科技創(chuàng)新，強化監(jiān)督管理，明確法律責任。

　　草案為發(fā)揮能源規(guī)劃的引領、指導和規(guī)范作用，明確了各級各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制要求、主要內(nèi)容、銜接關系，以及批準、公布、實施情況評估和修訂程序等。

　　草案完善能源開發(fā)利用制度，主要從六個方面作了規(guī)定。一是明確能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。二是明確能源開發(fā)利用政策。分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。三是促進能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進機制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關部門加強能源需求側(cè)管理。四是保障基本能源供應服務。要求電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務。五是加強能源基礎設施建設和保護。加強對跨省域能源基礎設施建設的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)提高運行安全水平，任何單位和個人不得從事危害能源基礎設施安全的活動。六是促進農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎設施和公共服務體系建設，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應短缺時，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。

　　為加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系，草案規(guī)定，國家推動能源領域自然壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務實行分開經(jīng)營；協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設；要求能源輸送管網(wǎng)設施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵能源領域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進；推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調(diào)控制度；促進能源領域國際投資和貿(mào)易合作。

　　為發(fā)揮能源儲備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需等功能，提升能源應急能力，草案規(guī)定，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備種類、規(guī)模和方式；實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌；政府儲備承儲運營機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業(yè)應當落實社會儲備責任；建立和完善能源預測預警體系，加強能源應急體系建設，制定能源應急預案，完善應急處置措施。（張 璁）