4月25日下午，濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)綜治中心迎來一批客人。這支由濮陽市九屆人大常委會組成人員、基層人大代表、公民代表組成的隊伍，首次將常委會的審議環(huán)節(jié)搬出了會議室，開在了基層一線、村（居）網(wǎng)格，這在全省也是首例。
在現(xiàn)場，參會人員或問詢或翻閱資料，城關(guān)鎮(zhèn)在消防安全、治安防控、矛盾糾紛調(diào)解和法律協(xié)作等方面的綜治工作都讓大家對基層治理工作有了更深刻的認識。來到第二個調(diào)研點，濮陽縣綜治中心的“三診工作法”“‘五老’調(diào)解員”“五進萬家”“說事評理日”等基層治理服務措施，也給參會人員留下深刻印象。
為何審議前要來綜治中心調(diào)研？這和此次常委會的審議議題密不可分。
濮陽市人大常委會相關(guān)工作人員告訴記者，為貫徹習近平總書記關(guān)于“四下基層”要求，落實中央和省委人大工作會議關(guān)于人大工作充分吸納民意、匯集民智的部署，濮陽市九屆人大常委會第十次會議期間，圍繞常委會會議審議的《濮陽市基層網(wǎng)格化服務管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）《濮陽市人民代表大會常務委員會關(guān)于助力基層治理現(xiàn)代化的決定（草案）》（以下簡稱《決定》）兩個議題，分成三組下沉基層一線開展調(diào)研活動，聽取群眾意見，就地召開分組會議進行審議。
從以前的閉門開會到如今的下沉基層“開門辦會”，轉(zhuǎn)變的效果如何？基層代表最有發(fā)言權(quán)。
“以前的審議都在室內(nèi)召開常委會的會議室開，今天的活動把審議環(huán)節(jié)搬到了群眾身邊，我感覺這樣更貼近群眾，特別是這次審議環(huán)節(jié)吸納了基層代表和社會各界人士參加，更有利于傾聽群眾的心聲，了解群眾的訴求，審議的內(nèi)容也更加貼近實際，貼近群眾。群眾的參與度更高、民主氛圍更濃，也更加接地氣?！被鶎尤舜蟠?、濮陽縣人大常委會工作人員劉亞濤告訴記者。
和劉亞濤感受相同的不在少數(shù)，郭亞平是來自濮陽縣梁莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的工作人員，平時工作離不開和綜合治理打交道。這是他第一次參加常委會審議，這種下沉基層的形式令其頗有感觸。
“以前總認為人大常委會的工作和咱老百姓相距甚遠，可這次親身參與后感到其實離我們每個人都很近。”郭亞平說，通過現(xiàn)場和各界代表傾心交流深入討論，自己提出的建議和基層的意見、訴求得到了及時準確的傳達和處理。
“這種下沉式的審議更進一步增強了我們廣大公民的民主意識和參與意識，通過現(xiàn)場提出意見建議，我更深刻地體會到我國一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，歸屬感和主人翁意識也有了進一步提高。作為公民代表，我會繼續(xù)收集好公民的意見和建議，繼續(xù)以飽滿的熱情投入社會綜合治理工作中?！惫鶃喥秸f。
肖紅麗是濮陽一家文化公司的負責人，也是公民代表。肖紅麗告訴記者：“通過實地參觀學習，我深深體會到了網(wǎng)格化服務和社會治理現(xiàn)代化，真正體現(xiàn)了黨和政府更好地為群眾提供精準化、精細化服務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是利國利民的正確決策。作為一個普通公民，站在工作生活的個人立場上，我對此表示衷心擁護和萬分贊成。一心為民、一力所為正是建設(shè)富強濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽的有力支撐?！?/div>
會議討論期間，人大代表、公民代表等圍繞基層網(wǎng)格化服務管理、基層治理進行了交流發(fā)言。通過實地調(diào)研，參加審議的人員既提建議，又分享經(jīng)驗，心里有了底氣，發(fā)言也更具針對性。
“要培訓網(wǎng)格員業(yè)務能力標準化，網(wǎng)格員與群眾的溝通非常關(guān)鍵，往往因為網(wǎng)格員業(yè)務能力弱，與服務對象溝通不準確，導致群眾不理解，事件處理就存在誤差了。同時，還要提高服務意識，態(tài)度不一樣效果就不一樣，服務感知的提高，才能讓群眾滿意，達到通過服務促進社會治理的管理效果。”審議會議上，濮陽共創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)科技馬世恒提出了針對網(wǎng)格員培訓的具體建議。
馬莊橋鎮(zhèn)人大主席魏昕則分享了自己的經(jīng)驗，“馬莊橋鎮(zhèn)人大主席團發(fā)揮人大代表植根于村（社區(qū)）、植根于選民、走訪聯(lián)系群眾方便的履職優(yōu)勢，大力構(gòu)建部門聯(lián)動、信息暢通、齊抓共管的調(diào)解工作格局。利用人大代表聯(lián)絡(luò)站和調(diào)解中心，積極組織人大代表和矛盾雙方當事人進站協(xié)商解決糾紛，不斷豐富‘聯(lián)絡(luò)站+調(diào)解’工作體系內(nèi)容，人大代表主動擔當，對群眾反映的各類矛盾糾紛及時回應、及時處理，切實把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)”。
也有針對《條例》具體內(nèi)容提出的建議，譬如省人大代表、濮陽市愛國衛(wèi)生促進中心副主任孫大鵬就建議第五條【部門職責】各職能部門應當按照各自職責做好基層網(wǎng)格化服務管理相關(guān)工作，建議把部門職責進一步具體化。
“我們將圍繞提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，認真梳理吸納常委會組成人員提出的審議意見以及代表和群眾提出的修改建議，加強調(diào)研論證，必要時召開聽證會、論證會，切實將我市在基層網(wǎng)格化服務管理中需要解決的重點問題找準找實，充分將我市好的經(jīng)驗做法提升固化，確保立法的針對性和可操作性。”濮陽市人大相關(guān)工作人員表示。
據(jù)了解，近年來，濮陽市委就加強和創(chuàng)新基層治理做出一系列決策部署，提出明確工作要求。濮陽市人大常委會通過出臺《條例》《決定》，將人大和“一府一委兩院”等有關(guān)單位，從立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督和宣傳等多維度納入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”的制度化軌道，既從源頭上為提升基層治理添活力、增動力，也進一步夯實基層治理現(xiàn)代化的核心軟實力，為建設(shè)平安濮陽、幸福濮陽提供制度保障。
“會議沉下去，質(zhì)效提上來。”濮陽市人大常委會主任邵景良告訴記者，加快推進基層治理現(xiàn)代化，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到服務群眾“最后一公里”是否暢通，更是人民群眾幸福安康的重要前提。
“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應群眾呼聲期盼，充分發(fā)揮人民代表大會制度作為實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體作用，選擇法治建設(shè)這個小切口，持續(xù)推進‘開門立法’‘開門監(jiān)督’‘開門辦會’，既是踐行習近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的重要舉措，也是鞏固拓展主題教育成果，堅持好、運用好總書記倡導的‘四下基層’工作方法和工作制度的具體實踐。我們將攜手有關(guān)單位和部門，運用法治思維和法治方式破解基層治理難題，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，著力解決好群眾的‘頭等大事’和身邊的‘關(guān)鍵小事’，通過專題審議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等多種形式，對基層治理工作和決定落實情況實施重點監(jiān)督，確?！稐l例》和《決定》得到有效執(zhí)行?！鄙劬傲颊f。
