4月1日，十四屆全國人大二次會議代表建議、批評和意見（文中簡稱代表建議）交辦會在京召開。會議的主要任務是，深入學習貫徹落實習近平總書記在全國兩會期間的重要講話精神，認真貫徹落實十四屆全國人大二次會議精神，依法統(tǒng)一交辦大會期間代表提出的建議，研究部署做好今年代表建議辦理工作。

　　中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠出席會議并講話。他強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從發(fā)展全過程人民民主、發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和功效的高度，深刻認識做好代表建議辦理工作的重要意義和使命責任，全力以赴辦理好每一件代表建議，把各方面智慧和力量凝聚到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家上來。

　　李鴻忠指出，十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表依法履職盡責，對各方面工作提出建議、批評和意見9235件。常委會代表工作委員會會同有關(guān)方面，對代表建議進行了認真梳理和綜合分析，依法交由213家承辦單位辦理。希望各承辦單位提高政治站位，認真總結(jié)代表建議辦理工作經(jīng)驗做法，積極服務黨和國家工作大局，把辦理代表建議切實轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施和實際成效。

　　4月1日，十四屆全國人大二次會議代表建議交辦會在京召開，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠出席并講話。攝影/許麟

　　全國人大常委會秘書長劉奇主持會議。中共中央辦公廳、全國人大各專門委員會和常委會機關(guān)、國務院辦公廳及有關(guān)部門、最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)負責同志出席。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，十四屆全國人大二次會議圓滿成功，凝聚了共識、明確了任務、堅定了信心，彰顯了我國全過程人民民主和國家根本政治制度的顯著優(yōu)勢。

　　會議期間，全國人大代表以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，聚焦推進中國式現(xiàn)代化積極建言獻策，貢獻智慧和力量。

　　全國人大常委會代表工作委員會會同有關(guān)方面，對9235件代表建議進行了認真梳理和綜合分析，依法交由213家承辦單位辦理。

　　人大代表來自人民、植根人民，提出的建議廣泛吸納民意、匯集民智?？梢哉f，這些飽含初心使命和政治熱情的建議，凝聚著人大代表的心血和智慧，反映了人民群眾的愿望和呼聲。

　　從建議內(nèi)容分布情況來看，涉及“科技、教育、衛(wèi)生和體育”、“社會及公共事務”、“發(fā)展規(guī)劃和綜合經(jīng)濟”的建議數(shù)量排在前列，共4126件，占建議總數(shù)的44.7%。

　　代表關(guān)注較多的有加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善數(shù)字治理體系、深化教育科技人才體制綜合改革、推動種業(yè)振興、完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡等方面，這些建議緊扣當前經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，針對亟需彌補的短板弱項，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，充分體現(xiàn)了新時代人大代表緊跟黨中央步伐、主動服務大局的履職擔當。

　　從提出方式分類情況來看，以代表團名義提出建議219件，占建議總數(shù)的2.4%；代表聯(lián)名提出建議1014件，占11%；代表單獨提出建議8002件，占86.6%。其中，代表單獨提出建議的占比有所上升。

　　從建議形成方式來看，共有5659件代表建議是在“專題調(diào)研”、“視察”和“代表小組活動和座談、走訪”等基礎(chǔ)上提出的，占建議總數(shù)的61.3%，占比穩(wěn)步提升。

　　人大代表提出建議，是參加行使國家權(quán)力的重要形式，是憲法法律賦予代表的重要職責。認真研究辦理代表建議，則是各承辦單位堅持人民至上的重要內(nèi)容，也是支持代表依法履職的必然要求，必須提高政治站位，壓實責任，務求實效，確保代表建議件件有著落、事事有回音。

　　重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務大局功效的重要抓手。

　　2005年以來，全國人大常委會辦公廳每年都將一批圍繞黨和國家中心工作、代表反映比較集中的建議，交由有關(guān)部門重點研究辦理，并由全國人大專門委員會負責督辦。

　　本屆全國人大常委會進一步強化重點督辦工作。今年，深入貫徹落實黨中央重大決策部署，全國人大常委會代表工委初步確定了20項重點督辦建議。

　　辦理重點督辦建議，是增強代表建議辦理實效的一項重要舉措。督促承辦單位真辦實干，拿出硬招實招，提高建議辦理水平，有利于推動代表反映的民意訴求具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國家機關(guān)各方面工作中，將高質(zhì)量代表建議轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。

　　李鴻忠在講話中強調(diào)，牽頭辦理單位和相關(guān)承辦單位要高度重視重點督辦建議的辦理工作，主要負責同志或者分管負責人親自研究辦理，加強組織協(xié)調(diào)，制定辦理方案，細化辦理責任，做好工作部署。負責督辦的全國人大有關(guān)委員會要結(jié)合常委會中心工作，把重點督辦建議與立法、監(jiān)督等工作有效銜接，加強督辦，跟蹤問效。

　　李鴻忠指出，各承辦單位還可以結(jié)合本單位職責和工作重點，選擇一些綜合性強、涉及面廣、問題反映比較集中的代表建議作為內(nèi)部辦理重點，以推動相關(guān)工作，實現(xiàn)“辦好一項重點督辦建議、解決一個方面問題、促進一個領(lǐng)域工作”的目標。

　　代表建議蘊藏著民意民智，研究利用好代表建議中的好觀點好方法，對服務決策、推動工作落實大有幫助。

　　過去一年，各承辦單位創(chuàng)新工作方式方法，結(jié)合建議辦理大興調(diào)查研究，加強同代表的“全過程”、“實打?qū)崱睖贤ǎ龊么硖岢鼋ㄗh前的信息服務，實行“六級聯(lián)審機制”、建立走訪代表的工作機制、建立年度激勵表彰機制等，以點帶面促進工作、完善政策，推動解決了一系列事關(guān)改革發(fā)展和人民群眾急難愁盼的問題。

　　國務院發(fā)展改革委歷來高度重視建議辦理工作，形成了“堅持建章立制，規(guī)范辦理要求；堅持協(xié)同聯(lián)動，增強辦理合力；堅持實事求是，深入調(diào)查研究；堅持突出重點，加強示范引領(lǐng)；堅持溝通協(xié)商，促進凝聚共識；堅持融合拓展，擴大辦理效果”的“六個堅持”辦理經(jīng)驗。

　　國家發(fā)展改革委相關(guān)負責同志在交辦會上表示，今年，國家發(fā)展改革委的主辦件數(shù)量創(chuàng)歷史新高，辦理工作時間緊、任務重，將按照“三強化”、“三溝通”、“三求實”的做法，積極學習借鑒其他部門的好經(jīng)驗好做法，繼續(xù)高質(zhì)量完成承辦建議任務。

　　作為辦理建議數(shù)量較多的承辦單位，財政部針對承辦建議量多面廣的特點，堅持深入研究、精準施策，找準代表反映較為集中的問題，加大辦理力度，打造精品件，形成示范效應。

　　參考吳國軍、買世蕊、馮發(fā)貴等代表建議，在2023年四季度增加發(fā)行國債1萬億元，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力；參考周穎峰、劉長來、梁黎明等代表建議，會同相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化減稅降費政策，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力，全年新增稅費優(yōu)惠超過2.2萬億元；參考姚勁波、楊興銘、徐德全等代表建議，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，以及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性吸納就業(yè)補貼、一次性擴崗補助等階段性援企穩(wěn)崗政策，持續(xù)增進社會民生福祉……財政部相關(guān)負責同志表示，將創(chuàng)新辦理工作方式方法，加大辦理成果轉(zhuǎn)化力度，扎實做好今年2200余件建議辦理工作。

　　重點督辦建議涉及黨和國家中心工作、代表反映比較集中、關(guān)乎人民群眾切身利益的重大問題。2023年，全國人大財經(jīng)委負責督辦重點建議6項69件，是督辦數(shù)量最多的單位?！拔覀儗晦k的重點督辦建議分門別類有針對性地開展督辦?！必斀?jīng)委相關(guān)負責同志介紹，財經(jīng)委建立了“前期溝通聯(lián)系+中期派員督辦+后期回訪跟進”的全程督辦機制，并將建議和重點督辦建議辦理與人大立法、監(jiān)督工作有機結(jié)合，采取“一地多題”、“一事多辦”的方式提高工作效率。

　　今年，全國人大財經(jīng)委負責督辦重點建議8項100余件，是承辦數(shù)量最多、任務最重的專門委員會。財經(jīng)委將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法律起草和聯(lián)系審議、計劃預算審查、“十四五”規(guī)劃落實、執(zhí)法檢查及代表議案建議辦理等工作，努力以高標準、高效率、高質(zhì)量完成好交辦的各項任務。

　　總結(jié)去年辦理工作，部署今年辦理任務，充分體現(xiàn)了對全過程人民民主的深刻把握和對代表建議辦理工作的高度重視?！案鶕?jù)代表法的規(guī)定，代表建議應在交辦之日起三個月內(nèi)，至遲不超過六個月，予以答復?！眲⑵嬖跁厦鞔_提出，各承辦單位要結(jié)合實際，按照時限要求，制定工作方案，明確進度安排，認真抓好代表建議辦理工作落實，更好回應人大代表、人民群眾關(guān)切。

　　今年的全國人大常委會工作報告明確提出，圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量”、“辦理高質(zhì)量”，優(yōu)化代表議案建議全流程工作機制，提升議案建議提出和辦理質(zhì)效。

　　在十四屆全國人大二次會議上，代表們亦高度關(guān)注建議辦理的成效，對加強和改進人大工作提出了1278條意見建議，其中不少針對提高代表建議辦理質(zhì)量建言獻策。

　　“我們要把高質(zhì)量要求貫穿代表建議辦理全過程各環(huán)節(jié)，不斷完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措，同題共答、同向發(fā)力，實實在在提高辦理效果?！崩铠欀以诮晦k會上對提高辦理質(zhì)效提出四點具體要求。

　　一是強化系統(tǒng)觀念，壓實辦理責任。要從思想上高度重視，把建議辦理作為年度重點專項工作，加強統(tǒng)籌安排，充實綜合性、專業(yè)性工作力量，逐級壓實責任鏈條，層層落實，環(huán)環(huán)相扣，確保抓到底、抓到位、抓出成效。

　　二是努力凝聚共識，加強全過程溝通聯(lián)系。要將加強溝通作為辦好代表建議的重要環(huán)節(jié)，進一步落細落實工作舉措，積極協(xié)助代表在選題醞釀中加強與承辦單位溝通，辦理前主動靠前服務，辦理中及時通報進展，辦結(jié)后詳細反饋答復，實現(xiàn)建議提出、辦理、答復、反饋全周期全過程溝通服務。

　　三是堅持目標導向，加大跟蹤落實力度。針對答復中向代表作出的承諾、提出的措施安排和工作計劃，有關(guān)承辦單位要密切跟蹤督辦，緊抓不放、持續(xù)用力，努力暢通代表建議落地見效“最后一公里”。要加強對代表意見建議的深度分析，梳理研究代表意見最集中、最突出的問題以及歷年反復提出的問題，為有針對性地推動改進工作提供依據(jù)和參考。

　　四是加強制度建設(shè)，持續(xù)完善建議辦理工作機制。要深入研究新情況新問題，在健全科學分辦、深入溝通、高效協(xié)同、及時反饋等閉環(huán)管理機制上下功夫，持續(xù)細化完善工作規(guī)范、優(yōu)化改進工作流程，推動代表建議辦理制度建設(shè)邁上新臺階。

　　值得一提的是，去年6月，全國人大常委會設(shè)立代表工作委員會。自設(shè)立以來，代表工委認真履行統(tǒng)籌管理代表議案建議工作的職責，在提高代表建議工作質(zhì)效上取得新進展。李鴻忠強調(diào)，要以服務黨和國家中心工作為統(tǒng)領(lǐng)，以圍繞常委會中心工作為抓手，立足于充分發(fā)揮人大代表作用，進一步發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，強化重點督辦，做好綜合分析和成果轉(zhuǎn)化應用，加快信息化智能化升級，提高服務保障水平。