“通過！”

　　這是4月29日下午，常德市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議第二次全體會議現(xiàn)場。

　　隨著會議主持人、常德市人大常委會黨組書記、主任余懷民“通過”兩個(gè)字的莊嚴(yán)宣布，標(biāo)志著《常德市人民代表大會專門委員會工作規(guī)則（試行）》正式通過并開始實(shí)施。這是湖南首部地方人大專門委員會工作規(guī)則。

　　各級人大專門委員會是各級人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。2022年，新修訂的地方組織法以“單章、獨(dú)節(jié)、多條”的形式，對專委會如何履職進(jìn)行了全面規(guī)范。同時(shí)，中央、省委文件對專委會機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、議事制度、履職管理、聯(lián)系代表等方面提出了具體要求。常德市人大常委會圍繞如何依法、有效規(guī)范專委會履職行權(quán)，自去年4月份啟動起草工作。

　　2023年5月25日，常德市人大常委會調(diào)研組圍繞人大工作和建設(shè)主題在桃源縣開展調(diào)研并座談。

　　常德人大常委會堅(jiān)持把起草、完善規(guī)則草案過程作為自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和踐行全過程人民民主的示范工程。對重大問題，及時(shí)提交黨組會議、主任會議研究討論，經(jīng)過充分討論，把“深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”開宗明義寫進(jìn)了總則，把“加強(qiáng)政治建設(shè)，組織開展黨的理論路線方針政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)”旗幟鮮明寫進(jìn)了自身建設(shè)第一條要求。

　　常德市人大常委會黨組書記、主任余懷民在分組審議時(shí)特別指出，該規(guī)則（試行）的出臺，對加快形成市人大常委會、專委會各司其職、齊頭并進(jìn)的履職格局，具有里程碑式的實(shí)踐作用和歷史意義。

　　鑒于試行規(guī)則是省內(nèi)第一部，沒有固定模式可仿，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可學(xué)。起草小組按照市人大常委會黨組和主任會議要求，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，充分學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合本地實(shí)際，匯編相關(guān)法律法規(guī)6部，收集外省市相關(guān)規(guī)則、條例16部，赴外省學(xué)習(xí)考察，召開縣級人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人座談會2場，相關(guān)專委會負(fù)責(zé)人座談會3次，及時(shí)向主任會議匯報(bào)，發(fā)函征求市委組織部、編辦意見建議，廣泛聽取各方意見、充分匯集各方智慧、高度統(tǒng)一各方認(rèn)識，使黨言黨語和法言法語在草案中實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。正因?yàn)檫@些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，該規(guī)則（試行）在常委會會議表決時(shí)獲與會人員全票通過。

　　該規(guī)則（試行）共六章、三十七條，包括總則、組織機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、議事規(guī)則、自身建設(shè)、附則。

　　市人大常委會研究室主任王黎明介紹，規(guī)則（試行）對專委會的性質(zhì)作了完整表述，明確了其與代表大會、常委會之間的關(guān)系。規(guī)則（試行）不僅是省內(nèi)“首創(chuàng)”，而且有些內(nèi)容和要求，跟外省已有規(guī)則、條例相比，也有很多“創(chuàng)新”，進(jìn)一步保證了其針對性、可操作性。

　　比如，地方組織法規(guī)定，專委會按照常委會工作安排，聽取專題匯報(bào)、提出建議，規(guī)則（試行）據(jù)此對議題來源、專題確定、監(jiān)督法律實(shí)施等情況進(jìn)行了細(xì)化。同時(shí)，進(jìn)一步明確“專門委員會聽取專題匯報(bào)的，會后應(yīng)當(dāng)形成專題工作建議，交相關(guān)單位研究處理”。比如，根據(jù)實(shí)際情況，把一些履職經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化明確，規(guī)則（試行）明確專委會“應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會書面報(bào)告年度工作完成情況和下年度工作計(jì)劃；任期屆滿時(shí)應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會報(bào)告屆度工作”。比如，針對專委會“集體行權(quán)欠規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制未健全”等現(xiàn)實(shí)問題，參照常委會議事規(guī)則，結(jié)合工作實(shí)際現(xiàn)狀，重點(diǎn)對專委會全體會議的工作責(zé)任、會議主持、召開條件、出席領(lǐng)導(dǎo)、列席人員、資料提供、時(shí)限要求、會議表決、會后成果等內(nèi)容作出了制度規(guī)定。