為統(tǒng)籌安排我省未來五年立法工作，省十四屆人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，形成《吉林省十四屆人大常委會立法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并經(jīng)十二屆省委全面依法治省委員會2023年第一次全體（擴(kuò)大）會議審議批準(zhǔn)執(zhí)行。近日，本報(bào)記者專訪省人大常委會立法發(fā)言人、法工委主任于平，就立法規(guī)劃的主要內(nèi)容、顯著特點(diǎn)、實(shí)施保障等情況進(jìn)行詳細(xì)解讀。

記者：我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我省也正處于振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《規(guī)劃》如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求？

于平：此次規(guī)劃編制堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的二十大全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣推動(dòng)吉林全面振興取得新突破的法治需求實(shí)際，以增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，踐行全過程人民民主重大理念，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

記者：每一屆省人大常委會都要編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作，此次立法規(guī)劃編制有何特點(diǎn)？

于平：此次規(guī)劃編制工作主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)。一是提高站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。首次成立由常委會黨組書記任組長、分管副主任和省政府副省長任副組長、省人大各專門委員會和省政府司法廳等有關(guān)部門為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一思想認(rèn)識、強(qiáng)化工作效能。二是廣納博采，踐行全過程人民民主。擴(kuò)大項(xiàng)目征集廣度和深度，向省委序列部門、省人大各專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)、省政府組成部門、市州人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家等257家單位和787名個(gè)人征集建議項(xiàng)目，最大限度聽取各方面立法需求。三是形成合力，凝聚各方共識。省人大各專門委員會和常委會辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)與省政府司法廳等相關(guān)部門緊密協(xié)作，對建議項(xiàng)目認(rèn)真梳理，深入研究、凝聚共識，確保列入規(guī)劃和計(jì)劃的項(xiàng)目符合黨中央決策部署和省委工作要求，符合人民群眾關(guān)切期待。四是守正創(chuàng)新，增強(qiáng)工作質(zhì)效。首次開展立法規(guī)劃評估論證，有效提升了立法項(xiàng)目的合法性、科學(xué)性、必要性、可行性，為創(chuàng)造性做好地方立法工作進(jìn)行了有益嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

記者：地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，此次編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮？

于平：我省地方立法工作已開展40余年，經(jīng)過各方長期不懈共同努力，我省地方立法日趨完善。此次規(guī)劃編制，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，緊扣推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全省改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、人才強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化建設(shè)、社會民生、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，加強(qiáng)立法謀劃、安排立法項(xiàng)目。堅(jiān)持人民主體地位，踐行全過程人民民主，積極回應(yīng)人民群眾立法關(guān)切，注重將代表議案納入立法規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力把反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉的立法項(xiàng)目列入規(guī)劃。堅(jiān)持立足省情實(shí)際，體現(xiàn)吉林地方特色，聚焦吉林振興發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方特色，豐富立法形式，統(tǒng)籌運(yùn)用“大塊頭”“小快靈”立法，探索推進(jìn)協(xié)同立法、共同立法，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，著重處理好突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧、總體確定和必要靈活、回應(yīng)需求和切實(shí)可行、銜接落實(shí)和體現(xiàn)特色等關(guān)系，將改革發(fā)展急需、條件相對成熟，未來五年有需要、可啟動(dòng)、能完成的項(xiàng)目列入規(guī)劃，確保立法資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)立法效益最大化。

記者：圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署和全省中心工作，《規(guī)劃》安排了哪些重點(diǎn)立法項(xiàng)目？

于平：《規(guī)劃》錨定黨的二十大和省第十二次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、“四新設(shè)施”建設(shè)等方面法治需求，統(tǒng)籌提出完成類項(xiàng)目和調(diào)研類項(xiàng)目95件，其中包括，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)業(yè)體系和“數(shù)字吉林”、冰雪強(qiáng)省建設(shè)，制定和修改梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、食用菌產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用和長白山生態(tài)旅游管理等條例；圍繞加快提升自主創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體系，制定創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例；圍繞深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持人才是第一資源，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，制定人才發(fā)展條例；圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全方位夯實(shí)糧食安全根基、深化農(nóng)村綜合改革，制定和修改糧食流通、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)作物種子等條例；圍繞推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，制定紅色資源保護(hù)與傳承、哲學(xué)社會科學(xué)普及等條例；圍繞解決人民群眾急難愁盼問題，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，制定養(yǎng)老服務(wù)、家庭教育促進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法等條例；圍繞推進(jìn)健康吉林建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，制定醫(yī)院安全秩序管理?xiàng)l例；圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，制定和修改水網(wǎng)工程管理保護(hù)、松花江流域水環(huán)境保護(hù)等條例；圍繞公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防控，制定和修改反恐怖主義法實(shí)施辦法、氣象災(zāi)害防御等條例。

記者：立法規(guī)劃所涉領(lǐng)域廣泛，落實(shí)任務(wù)很重，應(yīng)該如何保障《規(guī)劃》的有效實(shí)施？

于平：為提高立法項(xiàng)目完成率，增強(qiáng)立法規(guī)劃的權(quán)威性、約束性，充分發(fā)揮規(guī)劃對立法工作的引領(lǐng)作用，對《規(guī)劃》實(shí)施提出四點(diǎn)要求。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)劃由省委全面依法治省委員會審議批準(zhǔn)，以省委文件轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。實(shí)施中遇到的重大事項(xiàng)和重大問題，及時(shí)向省委匯報(bào)，全力抓好省委交辦的重大立法任務(wù)。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，明確主體責(zé)任和完成時(shí)限，以“五化”閉環(huán)工作法共同推進(jìn)立法項(xiàng)目有效落實(shí)。三是推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。進(jìn)一步豐富立法形式，健全多元化起草機(jī)制，有效實(shí)行立法“雙組長”和“工作專班”制，積極開展立法后評估，與立法規(guī)劃編制、草案起草審議、法規(guī)貫徹實(shí)施等形成完整工作閉環(huán)。四是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位建立常態(tài)化立法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將落實(shí)立法項(xiàng)目納入相關(guān)單位的重要議事日程。加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)和信息化建設(shè)保障。注重“法法銜接”，完善法規(guī)配套制度，及時(shí)開展法規(guī)清理，維護(hù)法律體系的統(tǒng)一性和法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性。（李娜）