“我每周都要去郭老人家里坐坐，問問她生活近況?！?月3日，瀘州市瀘縣團(tuán)倉村程忠良告訴記者。此前，郭老人和兒女之間產(chǎn)生了糾紛，瀘州市中院調(diào)解成功后，根據(jù)《瀘州市文明行為促進(jìn)條例》第二十七條相關(guān)規(guī)定——鼓勵和支持村（居）民議事會等組織開展文明行為促進(jìn)和監(jiān)督活動，聯(lián)系了郭老人所在村的村民小組長程忠良，聘請他擔(dān)任老人的社會觀護(hù)員，成為老人和子女溝通的橋梁。

“這是瀘州地方性法規(guī)融入司法的典型案例之一?！睘o州市人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員張權(quán)表示。自2017年以來，瀘州兩級法院在案件審理、司法建議、判后答疑中適用市級地方性法規(guī)72件，適用省級地方性法規(guī)2件。

量身定制“小而精”的地方性法規(guī)

地方性法規(guī)，即法定的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。“換句話說，地方性法規(guī)是對現(xiàn)有法律、行政法規(guī)的細(xì)化和補(bǔ)充，是瀘州結(jié)合地方具體情況和實(shí)際需求量身定制的?！睆垯?quán)表示。

張權(quán)打了個比方，在日常生活中，有時會清理一些大件生活垃圾，但有的衛(wèi)生管理員反應(yīng)，這大件生活垃圾不在他們打掃范圍內(nèi)，那么這些大件生活垃圾究竟何去何從？《瀘州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》便針對這一問題作出了回應(yīng)——應(yīng)當(dāng)投放至指定地點(diǎn)，或者預(yù)約再生資源回收企業(yè)、生活垃圾分類服務(wù)單位等上門回收。

2016年至今，瀘州已頒布施行10件地方性法規(guī)。包括《瀘州市地方立法條例》《瀘州市違法建設(shè)治理?xiàng)l例》《瀘州市物業(yè)管理?xiàng)l例》《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《瀘州市白酒歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展條例》《瀘州市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》《瀘州市市文明行為促進(jìn)條例》《瀘州市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》《瀘州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《瀘州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。

實(shí)施賦予地方性法規(guī)“生命力”

“法律的生命力在于實(shí)施，沒有法律的具體應(yīng)用和實(shí)踐，法津就停留在紙面上。”瀘州市中級人民法院政研室主任何鋒說。如何讓地方性法規(guī)融入司法呢？

今年2月，瀘州市中級人民法院公開審理并當(dāng)庭宣判被告人詹某甲、鄭某某、賴某某等人犯危害珍貴、瀕危野生動物罪、非法狩獵罪刑事附帶民事公益訴訟案?！霸诖税钢?，我們引用了《瀘州市文明行為促進(jìn)條例》第三十六條第四項(xiàng)作為判決的依據(jù)，這一條明確規(guī)定了在生態(tài)文明方面，公民應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范，其中之一是不非法傷害、捕捉、獵殺、買賣和食用野生動物，不非法買賣、使用野生動物制品。”何鋒表示。

記者了解到，地方性法規(guī)融入司法有多種形式。除了作為裁判文書判決的依據(jù)之外，還可以在司法建議、判后答疑、普法宣傳等活動中加以運(yùn)用。另外，裁判文書在說理的時候可以引用地方性法規(guī)，讓裁判文書說理更加充分，更符合地方實(shí)際。

為了讓法官的法槌將地方性法規(guī)的聲音敲得更響亮，市中院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方性法規(guī)適用工作的通知》，將地方性法規(guī)適用工作情況納入了全市兩級法院年度目標(biāo)考核的內(nèi)容。同時，研究制訂《強(qiáng)化本市地方性法規(guī)“融入司法”的工作指引》，提升審判人員適用地方性法規(guī)的司法能力。此外，還建立定期通報和臺賬登記制度，對全市兩級法院推動地方性法規(guī)“融入司法”工作實(shí)行每兩月通報1次，按照“一法規(guī)一臺賬”方式，嚴(yán)格落實(shí)“每案必報告”機(jī)制。（郭慧琳 范芮菱）