隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果，提升管理服務(wù)水平，保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，出臺(tái)志愿服務(wù)地方性法規(guī)勢(shì)在必行。5月29日，云南省第十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議在昆明召開，《云南省志愿服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）首次提請(qǐng)審議。《條例（草案）》擬將每年3月5日定為云南省志愿者日，明確了志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)利義務(wù)，提出不得以志愿服務(wù)名義從事營利性活動(dòng)。

規(guī)范的志愿服務(wù)需要良好的法治環(huán)境

在疫情防控一線，人們總能看到志愿者忙碌奮戰(zhàn)的身影；在各地生態(tài)環(huán)保行動(dòng)中，志愿者身體力行積極投身生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)。就在今年的“五一”假期，上萬名文旅志愿者持續(xù)奮戰(zhàn)在重點(diǎn)旅游景區(qū)、機(jī)場、鐵路客運(yùn)站等地，為來滇游客提供安心、舒心、暖心服務(wù)……

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是加強(qiáng)精神文明建設(shè)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。云南省司法廳廳長茶忠旺介紹，近年來，我省志愿服務(wù)得到快速發(fā)展，截至2021年12月底，全省志愿者注冊(cè)人數(shù)681.9萬名，志愿服務(wù)組織3.6萬個(gè)，志愿服務(wù)項(xiàng)目31.3萬個(gè)，累計(jì)服務(wù)時(shí)長2.28億小時(shí)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

在志愿服務(wù)快速發(fā)展的同時(shí)，整體水平不高、體制機(jī)制不夠完善、保障力度不夠，以及志愿活動(dòng)參與不廣、影響不大、運(yùn)行不暢等現(xiàn)實(shí)問題不容忽視?！氨Ｕ现驹刚摺⒅驹阜?wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)和規(guī)范志愿服務(wù)，需要良好的法治環(huán)境和有力的工作手段?！痹颇鲜∪舜笊鐣?huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員楊照輝介紹，為進(jìn)一步鞏固和提升我省志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展成果，更好地發(fā)揮我省志愿組織和志愿者在社區(qū)建設(shè)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的積極作用，提高志愿服務(wù)效能，制定我省的志愿服務(wù)條例是十分必要的。

按照省人民政府2022年立法工作計(jì)劃安排，省民政廳起草了草案送審稿報(bào)省人民政府，并經(jīng)反復(fù)研究修改形成草案。經(jīng)2022年11月7日第十三屆省人民政府第173次常務(wù)會(huì)議討論通過，形成省人民政府議案，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。為推進(jìn)制定志愿服務(wù)條例及我省社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)立法工作，2022年11月，省人大常委會(huì)調(diào)研組赴怒江州，深入調(diào)研我省志愿服務(wù)工作實(shí)踐和立法重點(diǎn)問題。2023年2月又到昆明市、曲靖市開展調(diào)研。在加強(qiáng)研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)在云南人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求條例草案的修改意見與建議，并廣泛征求州（市）人大常委會(huì)、政府部門、基層單位以及人大代表、專家學(xué)者、實(shí)踐工作者等方面的意見建議。在反復(fù)修改論證的基礎(chǔ)上，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)形成條例草案建議修改稿，并報(bào)經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì)第七次主任會(huì)議討論同意。

不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或變相收取報(bào)酬

“志愿服務(wù)條例的出臺(tái)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！痹颇鲜∪舜笸馐屡c華僑委員會(huì)副主任委員丁艷波表示，在重大的自然災(zāi)害和急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，廣大志愿者展示了勇于奉獻(xiàn)、敢于拼搏、勇于犧牲的精神，制定條例很有必要。

《條例（草案）》分為總則、志愿者和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)、保障和促進(jìn)措施、法律責(zé)任、附則共6章41條。其中，對(duì)志愿者所享有的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定。志愿者可自愿加入或者退出志愿服務(wù)組織；自愿選擇參加與自身情況相適應(yīng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目；拒絕提供違背自身意愿、超出自身能力或者約定范圍外的志愿服務(wù)；獲得從事志愿服務(wù)的相關(guān)信息、專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)、必要的工作條件和安全保障；對(duì)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議；無償、及時(shí)獲得志愿服務(wù)記錄證明等。同時(shí)，不得以志愿服務(wù)名義從事營利性活動(dòng)；不得泄露在志愿服務(wù)活動(dòng)中獲悉的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等依法受到保護(hù)的信息。

針對(duì)如何建設(shè)好、管理好志愿者隊(duì)伍這一問題，紅河州人大常委會(huì)主任李成武認(rèn)為，《條例（草案）》對(duì)志愿者的權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行了規(guī)定，建議增加志愿者退出的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于長期不參加志愿活動(dòng)，年紀(jì)過大，沒有服務(wù)能力的；利用志愿者身份從事營利活動(dòng)等，影響了志愿者的形象的，需要明確清理、退出志愿者隊(duì)伍的情形，以此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理。

在突發(fā)事件中，志愿者該如何有序參與志愿服務(wù)？《條例（草案）》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件志愿服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，需要迅速開展救助的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)提供需求信息，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者及時(shí)有序開展志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿服務(wù)組織、志愿者開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)。

此外，志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán)；未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。志愿服務(wù)組織、志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對(duì)象人格權(quán)，不得向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬。

鼓勵(lì)建立志愿服務(wù)站點(diǎn)提供必要支持和幫助

眾所周知，志愿服務(wù)是自愿、無償?shù)墓娣?wù)，但這并不意味著志愿者不需要基礎(chǔ)保障。普洱市人大常委會(huì)主任王鴻彬在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少志愿者開展了大量的工作，但沒有規(guī)定為他們提供交通、食宿保障，很多費(fèi)用都要自己承擔(dān)，他認(rèn)為，應(yīng)為志愿者提供一定保障，并為志愿服務(wù)組織、志愿者“評(píng)定星級(jí)”，這是一種非常好的激勵(lì)，可以樹立志愿者的自豪感，也樹立一種比學(xué)趕超精神。

《條例（草案）》提出了一系列保障和促進(jìn)措施。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供必要條件，解決志愿者在志愿服務(wù)過程中遇到的困難，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。志愿服務(wù)組織安排志愿者參加可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買人身意外傷害保險(xiǎn)。根據(jù)志愿服務(wù)需要，志愿服務(wù)活動(dòng)的組織方可以為志愿者提供必要的交通、食宿、通信等保障。

為鼓勵(lì)志愿者加入志愿服務(wù)組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，《條例（草案）》還提出對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的志愿服務(wù)組織、志愿者，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、場所以及城市公共交通部門等對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。鼓勵(lì)建立志愿服務(wù)回饋制度，探索志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度，保障有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者在本人積累的志愿服務(wù)時(shí)數(shù)內(nèi)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)。

同時(shí)，鼓勵(lì)在城鄉(xiāng)社區(qū)、公共文化設(shè)施、景區(qū)景點(diǎn)、醫(yī)院、交通場站、政務(wù)服務(wù)大廳和新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，為志愿服務(wù)組織、志愿者開展志愿服務(wù)提供必要的支持和幫助。

需要注意的是，《條例（草案）》明確志愿服務(wù)組織偽造、變?cè)臁⒊鼍咛摷僦驹阜?wù)記錄證明的，由民政部門責(zé)令改正；逾期不改正的，予以警告。對(duì)此，部分省人大常委會(huì)委員認(rèn)為，該處罰過輕，應(yīng)加重處罰力度，探索將違法行為納入誠信建設(shè)黑名單，依法采取限制高消費(fèi)活動(dòng)等懲戒措施。