支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。

6月26日，十四屆全國人大常委會審議了國務(wù)院關(guān)于中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定情況的中期報告。

為支持海南全面深化改革開放，推動中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策落地，2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》），授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)試驗區(qū)）暫時調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時調(diào)整適用的期限至2024年12月31日。

“《決定》的實施，為海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)與發(fā)展插上了法律和政策的翅膀，推動了先行先試和開拓創(chuàng)新的步伐?！睂徸h中，常委會組成人員普遍認為，法治護航海南改革探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了更強的活力和動源，對塑造我國新的發(fā)展模式，進一步處理好中央和地方的關(guān)系具有重要的啟發(fā)意義。同時，與會人員還針對中期報告提到的有關(guān)問題，給出了相應(yīng)的建議。

海南海口國貿(mào)CBD和濱海立交橋高視角建筑風(fēng)光。來源：視覺中國

精心組織、周密部署，推動3方面授權(quán)事項依法有序落地實施

中期報告顯示，國務(wù)院有關(guān)部門和海南省人民政府按照《決定》要求，精心組織、周密部署，建立健全相關(guān)配套制度措施，提高行政審批效能，強化監(jiān)管，推動土地征收審批權(quán)授權(quán)事項、種子進出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)授權(quán)事項、郵輪企業(yè)及郵輪的市場準(zhǔn)入許可等授權(quán)事項依法有序落地實施，助推海南自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展。

其中，關(guān)于土地征收審批方面，《決定》授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用土地管理法第三十五條第一款、第四十六條第一款的有關(guān)規(guī)定，對海南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由國務(wù)院批準(zhǔn)的土地征收事項，授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。

《決定》實施以來，海南省人民政府根據(jù)授權(quán)，承接國務(wù)院土地征收事項審批權(quán)，依法有序開展土地征收等工作，行政審批流程進一步優(yōu)化，用地審批時效得到提高，有力保障了相關(guān)重大建設(shè)項目順利進行。截至2023年3月31日，海南省共批準(zhǔn)涉及大型建設(shè)項目的11宗土地征收申請，其中征收耕地超過三十五公頃的用地2宗，征收土地超過七十公頃的用地9宗，總用地面積2190公頃。

關(guān)于種子進出口方面，《決定》授權(quán)國務(wù)院在海南自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整適用種子法第三十一條第一款的有關(guān)規(guī)定，將從事種子進出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門下放至海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、林業(yè)主管部門。為推動授權(quán)事項落地實施，國務(wù)院有關(guān)部門、海南省抓緊制定配套規(guī)定，搭建行政許可事項辦理平臺，強化監(jiān)管措施，積極做好相關(guān)授權(quán)事項的承接工作。

據(jù)了解，從事種子進出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)權(quán)限的下放，提高了經(jīng)營主體辦事便利度及可預(yù)期性，調(diào)動了相關(guān)經(jīng)營主體的積極性，為支持海南建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地打下了較好基礎(chǔ)。截至2023年3月31日，海南省共完成7家企業(yè)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證和9家企業(yè)的林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作。三亞崖州灣科技城聚集了涵蓋種子基因測序、生物育種等業(yè)務(wù)的588家涉農(nóng)企業(yè)，其中187家企業(yè)經(jīng)營范圍涉及種子業(yè)務(wù)，初步實現(xiàn)種業(yè)企業(yè)聚集效應(yīng)。

關(guān)于郵輪企業(yè)及郵輪的市場準(zhǔn)入許可方面，根據(jù)《決定》授權(quán)，將海南自貿(mào)試驗區(qū)港口開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)(經(jīng)營主體)及郵輪的市場準(zhǔn)入許可、僅涉及海南自貿(mào)試驗區(qū)港口的外籍郵輪多點掛靠航線許可權(quán)限由國務(wù)院交通運輸主管部門下放至海南省交通運輸主管部門。

中期報告顯示，相關(guān)授權(quán)事項的實施，為充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢，保障中資方便旗郵輪海上游試點政策落地，推動海南特別是三亞市建設(shè)國際郵輪母港，促進國際旅游消費中心建設(shè)提供了政策支撐。經(jīng)過部省聯(lián)動、上下協(xié)同、多方努力，中資方便旗郵輪海上游、外籍郵輪多點掛靠航線試點各項配套政策已進一步建立健全，各項準(zhǔn)備工作也已就緒，基本具備試點航線開航條件，并已頒發(fā)首張中資方便旗郵輪海上游經(jīng)營資質(zhì)許可證。

三亞，2023中國種子大會上的大華種業(yè)展臺。來源：視覺中國

直面問題、多措并舉，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗

“從總體情況來看，第1項土地征收審批權(quán)授權(quán)落實的效果不錯，提高了海南用地審批的效率，更好地保障了重大項目的建設(shè)順利進行。但第2項種子進出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)授權(quán)和第3項郵輪企業(yè)及郵輪的市場準(zhǔn)入許可授權(quán)，實施情況并不理想。”列席本次常委會會議的海南省人大常委會副主任李軍提到《決定》實施中的一些問題，比如目前有11家企業(yè)獲得了種子進出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但并沒有開展具體的業(yè)務(wù)，因為根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法，每進口一批種子還需要報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨審批，這就影響了授權(quán)的效果。

比如，海南目前僅頒發(fā)了一張中資方便旗郵輪海上游經(jīng)營資質(zhì)許可證。目前國家層面，尚無針對中資方便旗郵輪轉(zhuǎn)為從事國內(nèi)航線運輸相對應(yīng)的進出口貨物報關(guān)模式和稅收政策，企業(yè)引進的中資郵輪無法辦理進口報關(guān)手續(xù)。同時，郵輪的運營除需要接受交通運輸主管部門的管理外，在海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理及市場監(jiān)管等方面同樣受到規(guī)制。李軍說：“這些都表明相關(guān)試點政策在實際推進中還需要大力協(xié)調(diào)?！?/p>

中期報告也在全面總結(jié)經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上，直言不諱指出《決定》在實施中存在的問題——機制創(chuàng)新效果還不夠突出、政策效應(yīng)顯現(xiàn)還不夠充分。

分析原因，一方面是海南經(jīng)濟體量小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段、企業(yè)數(shù)量不多。如涉種進出口業(yè)務(wù)，在相關(guān)審批權(quán)限下放前，除部分科研需求外，基本無相關(guān)企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)審批權(quán)下放以來，僅有16家企業(yè)申請辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

另一方面是受疫情影響部分試點業(yè)務(wù)未能正常開展。如自2020年1月底開始，國際郵輪企業(yè)暫停了進出我國境內(nèi)港口的郵輪運輸（2023年3月29日起暫定在上海、深圳郵輪港口試點復(fù)航），因此到目前尚無外籍郵輪申請在海南自由貿(mào)易港開展多點掛靠業(yè)務(wù)。

為進一步推動《決定》的貫徹實施，有力助推海南自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，針對《決定》實施中存在的問題，中期報告建議重點推動以下工作。

進一步加大政策宣傳力度。海南省有關(guān)部門要通過行之有效的方式和途徑，加大《決定》相關(guān)政策措施的宣傳解讀力度，提高政策措施的知曉率和理解度，使更多經(jīng)營主體了解政策、會用政策、敢用政策，更大激發(fā)經(jīng)營主體參與改革試點的熱情，增強投資創(chuàng)業(yè)的信心，為改革試點提供良好的基本面支撐。

進一步增強改革的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性。國務(wù)院及其有關(guān)部門要進一步加大對海南自貿(mào)試驗區(qū)改革試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督和支持力度，對《決定》順利實施需要相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整的配套管理政策，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極推進，為海南自貿(mào)試驗區(qū)改革探索提供更充分的政策空間。海南省要加強和國務(wù)院有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動相關(guān)政策措施進一步調(diào)整完善。

進一步用足用好海南立法權(quán)限。支持海南省積極統(tǒng)籌用好自由貿(mào)易港立法權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)以及地方立法權(quán)，結(jié)合海南自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)與發(fā)展實際需要，依法對《決定》實施需要配套的相關(guān)措施予以明確，確保相關(guān)試點政策進一步落地落實。

大力推動相關(guān)試點業(yè)務(wù)實際投入運營。海南省有關(guān)方面要進一步提高政務(wù)服務(wù)效率，為經(jīng)營主體提供更好的政策、信息等服務(wù)，采取有效措施引導(dǎo)、推動更多經(jīng)營主體將相關(guān)試點業(yè)務(wù)投入實際運營，使試點政策更多“開花結(jié)果”，取得更大實效。

2023年1月29日，海口秀英港?？康挠屋?。來源：視覺中國

支持幫助海南用好用足立法權(quán)，充分釋放法治紅利

分組審議中，如何更好發(fā)揮法治保障作用，加速推進海南自貿(mào)港建設(shè)，成為與會人員熱議的焦點。

“建議加強海南立法功能，充分釋放海南自由貿(mào)易港立法權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)以及地方立法權(quán)三權(quán)疊加的法治紅利?！睖S建委員希望海南進一步在3種立法權(quán)的劃分和功能上，探索出既有區(qū)別又有聯(lián)系的立法板塊清單，立體性地為海南的發(fā)展提供最為充分的法治保障。

史耀斌委員注意到《決定》授權(quán)國務(wù)院在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用土地管理法、種子法、海商法這3部法律的有關(guān)規(guī)定，實際涉及的面比較廣，和其他法律之間也有關(guān)系。他以稅收舉例稱，“今后在海南自貿(mào)區(qū)要實行簡便稅制，實際這里邊就和海商還有土地管理都有關(guān)系?！笔芬蠼ㄗh，結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)的總體建設(shè)評估調(diào)整以后對其他法律的影響，同時根據(jù)實際情況加快或者適時對其他相關(guān)法律進行修訂完善，或者暫時調(diào)整適用等，進一步推進自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)。

對于土地審批速度過快，是否會過多占用耕地面積，進而影響糧食安全，鄧秀新、孫憲忠等委員表達了擔(dān)憂。中期報告顯示，截至2023年3月31日，海南省共批準(zhǔn)涉及大型建設(shè)項目的11宗土地征收申請，其中征收耕地超過三十五公頃的用地2宗。“這些占用耕地什么時候補回來？”孫憲忠表示，現(xiàn)在從中央到地方對耕地保護都特別關(guān)注，建議處理好土地審批和占地以及耕地占補之間的平衡問題。

“隨著自貿(mào)港建設(shè)的展開，尤其是封關(guān)運作后，海南還需要加大制度集成創(chuàng)新?！避薏氏阄瘑T表示，希望全國人大常委會及各專門委員會加強指導(dǎo)，支持幫助海南統(tǒng)籌用好用足自貿(mào)港立法權(quán)、經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)，形成疊加效應(yīng)，加速推進自貿(mào)港建設(shè)。

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