黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國(guó)天更藍(lán)、山更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。近日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)介紹了黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法的總體情況以及新進(jìn)展新特點(diǎn)。

許安標(biāo)表示，黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施憲法關(guān)于生態(tài)文明的規(guī)定，加快生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)立法修法步伐，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求載入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，還作出有關(guān)決議1件。同時(shí)，全面清理了現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)的銜接，維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。目前我國(guó)已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

回顧黨的十八大以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的成就，許安標(biāo)概述了五個(gè)突出特點(diǎn)：

一是在立法指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循。2014年新修改的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了“生態(tài)文明”，此后制定或修改的多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律均對(duì)此作出規(guī)定；多部法律還在總則中規(guī)定了“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”、“保障生態(tài)安全”、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等內(nèi)容；2019年修訂后的森林法在“總則”中明確規(guī)定“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法規(guī)定了實(shí)現(xiàn)“中華民族永續(xù)發(fā)展”等。

二是在立法形式上，統(tǒng)籌立改廢纂等多種形式。在“立”的方面，先后制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法（2016年）、核安全法（2017年）、土壤污染防治法（2018年）、生物安全法（2020年）、長(zhǎng)江保護(hù)法（2020年）、濕地保護(hù)法（2021年）、噪聲污染防治法（2021年）、黑土地保護(hù)法（2022年）、黃河保護(hù)法（2022年）、青藏高原生態(tài)保護(hù)法（2023年）等10部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，填補(bǔ)了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，完善了生態(tài)文明制度體系。在“改”的方面，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法等法律作了全面修訂，水污染防治法等作了較大幅度修改，海洋環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等還進(jìn)行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，增強(qiáng)了可執(zhí)行性和可操作性。在“廢”的方面，2021年新制定噪聲污染防治法后，同時(shí)廢止了1996年制定的環(huán)境噪聲污染防治法。此外，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作”的重要指示精神，認(rèn)真研究全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和有關(guān)方面的意見建議，積極穩(wěn)妥推進(jìn)編纂環(huán)境法典的研究工作。

三是在立法領(lǐng)域上，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)向國(guó)家安全、特殊區(qū)域和流域保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。在國(guó)家安全方面，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，向維護(hù)生態(tài)安全、資源安全和生物安全等國(guó)家安全有關(guān)方面拓展，制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、核安全法和生物安全法等。創(chuàng)新制定了特殊區(qū)域和流域保護(hù)的法律，打造大江大河治理的重要標(biāo)桿，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法；保護(hù)好“耕地中的大熊貓”，制定黑土地保護(hù)法。

四是在立法內(nèi)容上，逐步建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的“四梁八柱”。黨的十八大以來，有關(guān)法律進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制、聯(lián)合防治、政府責(zé)任、信息公開和公眾參與等制度，新增加了約談、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境公益訴訟等制度。比如，2014年修改的環(huán)境保護(hù)法首次具體規(guī)定了環(huán)境公益訴訟的主體、條件和內(nèi)容，明確符合條件的社會(huì)組織，可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為向法院提起訴訟；2017年修改的民事訴訟法和行政訴訟法，進(jìn)一步增加了檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等公益訴訟的規(guī)定。

五是在法律責(zé)任上，全面強(qiáng)化、統(tǒng)籌適用刑事、民事和行政責(zé)任。黨的十八大以來，為了切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法加大了對(duì)違法行為的處罰力度。2014年修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”，引入按日計(jì)罰，環(huán)保部門可以對(duì)造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押，對(duì)通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段，有力強(qiáng)化了法律責(zé)任。刑法從重設(shè)置環(huán)境犯罪的法律責(zé)任，民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法也對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴(yán)懲重罰，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染者責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法律制度的剛性和約束力、威懾力。

許安標(biāo)透露，下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央決策和常委會(huì)部署，抓好十四屆全國(guó)人大常委會(huì)的生態(tài)環(huán)境立法工作，以“抓鐵有痕、踏石留印”的恒心和毅力，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)，不斷完善生態(tài)文明制度體系，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加扎實(shí)有力的法治保障。

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