臨洮，因境內(nèi)有洮河而得名，位于甘肅省中部、定西市西部，地處黃土高原和青藏高原交會處。2015年7月，臨洮縣人大常委會被全國人大常委會法工委確定為首批基層立法聯(lián)系點之一，成為深入觀察西部基層執(zhí)法和司法實踐、聽取立法意見的一個窗口。2016年4月至2017年3月，我在臨洮縣委政法委掛職，其間，參與了臨洮基層立法聯(lián)系點的相關工作，這些經(jīng)歷讓我終生難忘。

臨洮地理條件艱苦，海拔從1730米到3670米分布，整體地貌山大溝深。在首批“國字號”基層立法聯(lián)系點中，臨洮是唯一一個西部、縣域基層立法聯(lián)系點。2017年2月，時任法工委領導帶隊到臨洮調(diào)研民法典農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民事主體地位問題。那天，大雪紛飛中，調(diào)研組馬不停蹄地實地考察臨洮縣新添鎮(zhèn)崖灣村、太石鎮(zhèn)三益村，與當?shù)馗刹咳罕娒鎸γ娼涣骱螅诖颐s往機場的高速路上，因車輛防滑鏈攪入輪胎軸承，差點兒釀成事故，讓人后怕。但這次經(jīng)歷也讓我們感慨，如果不是在山大溝深之處有基層立法聯(lián)系點，或許立法機關很難會到臨洮來調(diào)研，也無法了解到村集體經(jīng)濟不發(fā)達的地方也有希望賦予村集體經(jīng)濟組織以法人地位的迫切愿望，更想不到山里的村民能為民法典制度設計建言獻策。

掛職的一年時間里，我和同事依托臨洮基層立法聯(lián)系點，先后就公共文化服務保障法、中醫(yī)藥法、紅十字會法等多部法律草案開展征求意見工作。通過走訪、調(diào)研、座談會等多種方式深入基層一線，梳理提出了多條有重要參考價值的意見建議。

針對中醫(yī)藥法草案，我們充分發(fā)揮定西市“中國藥都”的區(qū)位優(yōu)勢，深入調(diào)研中藥材產(chǎn)地、流通加工企業(yè)和制藥廠家，收集“原汁原味”的群眾立法意見。比如，針對草案規(guī)定的中藥材種植養(yǎng)殖，有意見提出，中藥材的標準化依賴于中藥材生產(chǎn)的標準化，只有抓住了藥材生產(chǎn)這一源頭才能從根本上解決中藥的質(zhì)量問題，草案規(guī)定的“鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖”內(nèi)容不夠具體，建議增加具體的中藥材種植養(yǎng)殖的規(guī)范化要求，并針對實踐中盲目引種、栽培技術落后、農(nóng)藥化肥濫施現(xiàn)象等作出規(guī)定。

針對公共文化服務保障法草案，聯(lián)系點利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等形式向公眾廣泛進行宣傳，將草案分送到文化部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和部分立法聯(lián)絡員征求意見。有的基層立法聯(lián)絡員提出，農(nóng)家書屋管理運營不善，部分管理員工作責任心和積極性不高，有的提出農(nóng)家書屋基本都沒有取暖設施，在冬季農(nóng)閑時節(jié)近五六個月不能正常開放，加之圖書更新緩慢，圖書借閱率普遍不高，建議草案對此作出有針對性的規(guī)定。

2016年底召開的十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過了中醫(yī)藥法和公共文化服務保障法。中醫(yī)藥法對中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖過程中的農(nóng)藥使用、良種繁育等作出明確規(guī)定；公共文化服務保障法規(guī)定面向農(nóng)村提供的圖書、報刊、電影等公共文化產(chǎn)品應當符合農(nóng)村特點和需求、提高針對性和時效性。這些內(nèi)容都吸收采納了臨洮基層立法聯(lián)系點提出的意見，西部基層的聲音在法律中得到了體現(xiàn)。

基層立法聯(lián)系點也是開展“解剖麻雀”式立法研究的一個好的平臺。利用掛職機會，我結(jié)合社區(qū)矯正立法研究工作，通過聯(lián)系點開展了“蹲點式”調(diào)研。

調(diào)研中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的同志提出，《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定對社區(qū)矯正對象實行居住地管轄原則，但實踐中由于缺少對接收矯正對象單位的激勵機制，大中城市普遍不愿接收非本地戶籍地的矯正對象，通常一股腦兒交回原籍矯正，給社區(qū)矯正對象的生活和矯正管理工作帶來一定困擾。臨洮縣屬于相對貧困地區(qū)，就業(yè)機會有限，加之地理位置離省會蘭州較近，當?shù)赝獬鰟展と藛T較多，臨洮當時在冊的社區(qū)矯正對象中不少人是在蘭州等其他地區(qū)犯罪，回臨洮接受矯正。這些人中有的工作和生活關系都在蘭州，在臨洮無住房、無工作、無親屬；有的人在臨洮經(jīng)濟收入低，需要依靠外出打工供養(yǎng)家庭，對這些人來講，回臨洮接受社區(qū)矯正意味著切斷與原來生活圈的聯(lián)系或者是經(jīng)濟收入的減少，非常希望能夠變更執(zhí)行地在蘭州接受矯正，但是限于政策規(guī)定，多數(shù)難以成功，導致社區(qū)矯正對象容易出現(xiàn)脫管行為，實踐中曾出現(xiàn)過矯正對象變更矯正執(zhí)行地不成后私自赴蘭州打工而被收監(jiān)執(zhí)行的案例。對此，多位臨洮縣司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的同志建議在社區(qū)矯正立法中重點關注流動人口的矯正問題，考慮執(zhí)行矯正的便利性，降低矯正措施對矯正對象社會生活的影響，明確人戶分離的矯正對象可以由社區(qū)矯正決定機關根據(jù)具體情況確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。這一建議在2019年年底全國人大常委會通過的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》中得到了吸收和體現(xiàn)，臨洮基層立法聯(lián)系點將大山深溝里的聲音、將具體的立法建議，傳到北京，成為全過程人民民主的積極踐行者。

“郡縣治，天下安?！痹谖覈膰壹軜?gòu)中，縣一級處于“宏觀之末、微觀之始”，是“上面的尾、下面的頭”，居于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，縣域發(fā)展、治理水平一定程度上體現(xiàn)了國家整體的發(fā)展和治理水平。縣一級政府及其工作人員處在我國改革發(fā)展和法治建設一線，對法律的執(zhí)行實施情況有著直觀的感受。在工作中，我接觸到很多在基層工作的同志、群眾對于立法工作非常關注，對法律規(guī)定中存在的問題也有較為深入的思考。

悠悠洮河水，巍巍岳麓山。基層立法聯(lián)系點是一所大學校，基層工作是一間大課堂，在這里可以開闊眼界，學習本領，增長才干。我十分珍惜這段在臨洮的掛職經(jīng)歷，這也為我今后更好服務于立法工作積累了寶貴經(jīng)驗。我深刻意識到，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的意見直通車作用，認真聽取并研究吸收這些意見建議，這樣立出來的法才能立得住、行得通、接地氣，符合實際、符合規(guī)律。

（講述者：伊繁偉 系全國人大常委會法工委刑法室副處長，記者朱寧寧整理）