習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。

近年來，鶴壁市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻把握全過程人民民主的理論內(nèi)涵，積極探索踐行全過程人民民主，著眼“小切口”立法，開展專題詢問，推動全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)，為鶴壁建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范城市提供有力法治保障。

“小切口”立法書寫鶴壁特色

近年來，電動車以其輕便、環(huán)保等特點(diǎn)成為人民群眾重要的出行工具。據(jù)不完全統(tǒng)計，鶴壁市目前實際擁有電動自行車約25萬輛，擁有電動摩托車和電動輕便摩托車約36萬輛。但部分電動車駕駛?cè)瞬慌宕靼踩^盔等不文明行為時有發(fā)生，電動自行車等各類電動車與汽車、自行車、行人以及城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾日漸凸顯。

為提升城市品質(zhì)，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，2022年初，市人大常委會啟動了《鶴壁市電動自行車管理條例》（以下簡稱《條例》）的立法程序，并成立《條例》起草小組和工作專班。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，積極通過多種途徑，讓人民群眾參與到立法活動中來。為此，《條例》起草專班借鑒研讀相關(guān)法律規(guī)章30多部，召開各級人大代表、基層干部群眾、專業(yè)法律工作者參加的不同類型座談會20余場，收集意見建議827條，形成《條例》初稿。

“電動自行車到底指的是什么？”

“罰款怎么罰？罰多少？是不是應(yīng)該側(cè)重于教育和引導(dǎo)？”

“篇幅太長，條款太多，顯得重點(diǎn)不突出，操作起來也困難?！?/p>

……

2022年3月，市十一屆人大常委會第三十二次會議上，委員們就《條例（草案）》進(jìn)行了激烈的討論。討論焦點(diǎn)主要集中在與上位法銜接缺乏、不利于市民出行等方面，且條目多、管得寬、罰得嚴(yán)。

多次調(diào)研，多輪座談，多方論證，市人大常委會組成專題調(diào)研組，及時廣泛征求社會各界意見建議，指導(dǎo)有關(guān)部門對《條例（草案）》進(jìn)行反復(fù)修改，以人民群眾反映強(qiáng)烈的電動自行車亂停亂放、亂闖亂竄、不佩戴安全頭盔等焦點(diǎn)難點(diǎn)為切入點(diǎn)，回應(yīng)人民群眾呼聲。

2022年7月，河南省十三屆人大常委會第三十四次會議審查批準(zhǔn)了《鶴壁市電動自行車管理條例》。《條例》是河南省首部專門規(guī)范電動自行車管理工作的地方性法規(guī)，已于2022年12月1日起正式實施。

《條例》實施以來，在鶴壁市淇濱區(qū)的街頭路口，經(jīng)常出現(xiàn)交警們忙碌的身影，市人大常委會的志愿者隊伍也在交警的幫助下加入進(jìn)來，對不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，共建城市文明新形象，用法治力量守護(hù)人民群眾“生命線”。

《鶴壁市電動自行車管理條例》是鶴壁獲得地方立法權(quán)以來，以“小切口”立法踐行全過程人民民主的一個生動縮影。為了守護(hù)鶴壁“母親河”——淇河，市人大常委會出臺《鶴壁市淇河保護(hù)條例》，以新時代法治之力再現(xiàn)“淇水”盛景；2021年實施的《鶴壁市?？h古城保護(hù)條例》，平衡了古城內(nèi)現(xiàn)有居民和古城保護(hù)的現(xiàn)狀，讓古風(fēng)古韻與現(xiàn)代煙火氣一并在古城內(nèi)延續(xù)；目前，市人大常委會正與安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽及山西省晉城市、河北省邯鄲市共同開展衛(wèi)河流域協(xié)同立法……每一部條例，每一項立法工作，都凝聚了市人大常委會“小切口”立法，書寫法治為民的“大文章”。

專題詢問讓民生實事落細(xì)落實

“在老舊小區(qū)改造與打造‘一刻鐘生活圈’有機(jī)結(jié)合方面，鶴壁做了大量工作，獲得了國家試點(diǎn)。請問下一步如何推進(jìn)？”有人大代表提問。

“我們將啟動37個老舊小區(qū)改造項目，堅持小區(qū)改造和物業(yè)引進(jìn)同步推進(jìn)……”市住建局負(fù)責(zé)人作出詳細(xì)回答。

2022年11月9日，一場圍繞2022年鶴壁市十大民生實事辦理情況的專題詢問會在市人大常委會會議室熱烈舉行。

如何解決小微企業(yè)發(fā)展問題，如何破解老舊小區(qū)空間小、停車難……一樁樁、一件件，都是本次專題詢問關(guān)注的重點(diǎn)。12家單位負(fù)責(zé)人直面問題，答出了解決問題的思路舉措。一問一答，彰顯有關(guān)部門堅持以人民為中心、著力解決問題的信心和決心。詢問人問出了疑惑，反映了民聲，抓住了關(guān)鍵；應(yīng)詢?nèi)舜鸪隽嗽?，?yīng)出了對策。

“市人大常委會將按照專題詢問試行辦法，加強(qiáng)對受詢部門答復(fù)問題的跟蹤問效和督辦落實，使專題詢問發(fā)揮監(jiān)督作用，推動相關(guān)部門履行職責(zé)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅问啡卤硎尽?/p>

民有所呼，我有所應(yīng)。5月，市人大常委會開展《鶴壁市文明行為促進(jìn)條例》、《鶴壁市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》執(zhí)法檢查，并計劃在9月進(jìn)行創(chuàng)建全國文明城市專題詢問，促進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作走深走實，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感；將服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局作為人大工作的中心任務(wù)，開展“三個一批”項目建設(shè)活動專題調(diào)研、國家創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)創(chuàng)建工作視察、就業(yè)促進(jìn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；開展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研、鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查，助力夯實糧食安全根基、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)……聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，市人大常委會充分履行監(jiān)督職能，助力鶴壁實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

百花齊放推動全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)

“找人大代表還真能辦實事！”這是浚縣伾山街道前毛村村民真實的心聲。

原來，去年春天，前毛村村民來到代表聯(lián)絡(luò)站，希望能盡快吃上南水北調(diào)的水，保障用水安全?？？h人大代表楊振亮得知村民的訴求后，立即向全過程人民民主基層示范點(diǎn)——?？h伾山街道代表聯(lián)絡(luò)站反映?！叭嗣袢罕娬业轿覀?，我們在了解情況后，立即協(xié)調(diào)水務(wù)公司。當(dāng)年秋天，前毛村村民就吃上了南水北調(diào)的放心水。”伾山街道黨工委副書記、人大工委主任余振川告訴記者。

記者了解到，2022年，首批15個代表聯(lián)絡(luò)站被授予全過程人民民主基層示范點(diǎn)。市人大常委會出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)的實施意見》，提出堅持“9553”工作標(biāo)準(zhǔn)。9有，即有場地、標(biāo)識、設(shè)備、人員、制度、計劃、活動、臺賬、檔案；5公開，即公開代表信息、工作制度、年度計劃、“三聯(lián)系三服務(wù)”情況、履職情況；5化，即堅持工作管理制度化、日常運(yùn)行規(guī)范化、功能提升融合化、履職手段信息化、活動開展常態(tài)化；3覆蓋，即實現(xiàn)全過程人民民主實踐基地建設(shè)、人大工作和人大代表“雙進(jìn)站”、功能性黨支部全覆蓋。

走進(jìn)另一個全過程人民民主基層示范點(diǎn)——山城區(qū)湯河橋街道的代表直播間，一塊5G顯示屏赫然醒目。

“歡迎大家來到湯河橋街道人大代表直播間婚姻家庭法律知識講座。今天的活動主要是為了提高大家的法律意識，大家如果在生活中或工作中有問題，可以線上咨詢?！?022年10月14日，湯河橋街道人大代表直播間正式首播。點(diǎn)開“湯河橋街道代表直播間”視頻號的任意一個直播回放，都可以不受時間、地點(diǎn)限制，全程學(xué)習(xí)代表直播間的內(nèi)容。

“截至目前，代表直播間已舉辦11期，人大代表發(fā)揮自己的專業(yè)特長，聚焦黨的二十大精神、家庭教育、家校合作等熱門話題，搭建代表履職新平臺，服務(wù)群眾，讓群眾足不出戶就能享受知識的‘大餐’?！睖訕蚪值拦ぷ魅藛T告訴記者，湯河橋街道依托5G智慧社區(qū)，每月邀請人大代表到直播間結(jié)合本職工作講述履職故事，將直播間變成代表履職的新陣地。

在鶴壁，星羅棋布的全過程人民民主基層示范點(diǎn)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，形成“百花齊放”的格局：山城區(qū)八礦東井社區(qū)聯(lián)絡(luò)站在發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的同時，融合“一刻鐘生活圈”功能，響應(yīng)市人大常委會《關(guān)于支持建設(shè)書香鶴壁的決定》，設(shè)立第50號淇河書屋，讓人民群眾既體會法治力度，又感受民主溫度；淇濱區(qū)天山路街道聯(lián)絡(luò)站精準(zhǔn)選取“企業(yè)服務(wù)”小切口，以“企業(yè)家沙龍”為載體，每月一主題進(jìn)行協(xié)商議事，讓企業(yè)、群眾的“聲音”原汁原味傳遞上來；山城區(qū)石林鎮(zhèn)開通代表直通車，公開代表建議辦理結(jié)果，使代表建議辦理由“書面”落到“地面”……

“市人大常委會高度重視全過程人民民主基層示范點(diǎn)建設(shè)工作，將進(jìn)站為民解憂、代表履職與全過程人民民主有機(jī)結(jié)合，彰顯了人大的積極作為?！变繛I區(qū)鉅橋鎮(zhèn)崗坡村聯(lián)絡(luò)站進(jìn)站代表、全國人大代表金不換評價道。

今年是鶴壁市十二屆人大常委會履職的開局之年。鶴壁市人大常委會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委人大工作會議精神，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方人大工作，著力開好局、起好步，堅持高起點(diǎn)、高效能、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全過程人民民主示范城市，為扛起新使命、譜寫新篇章凝聚人大智慧和力量。