如何真正把人大工作做到群眾心坎上？

在解好這個“問答題”前，湖州市人大常委會先算明白了一個數(shù)：如果僅僅是機關(guān)人員，只有七八十號人，如果算上全市近5000名人大代表，那就組成了一支為民履職的龐大隊伍。

這正是湖州把人大工作做到群眾心坎上所遵循的“解法”：把全體代表的履職積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，讓人大工作有為有效、有聲有色。

“雙崗建功”，

履職坐標(biāo)的精準(zhǔn)錨定

如何加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用？緊扣“兩個聯(lián)系，一個發(fā)揮”，湖州給出了答案：作為人大代表，既要立足代表崗位，積極履職、建言出力，又要立足本職崗位，建功立業(yè)，為民利民。這兩個坐標(biāo)軸共同構(gòu)成了代表的工作定位。

湖州市人大常委會組織代表開展“雙崗建功”，圍繞治水工作開展實地調(diào)研。（湖州市人大常委會供圖）

2013年，湖州人大啟動以“五政五帶頭”為主要內(nèi)容的“雙崗建功”主題實踐活動?！拔逭本褪且朴谥R大局、積極參政強作為、科學(xué)議政獻良策、依法督政重實效、客觀評政增活力?！拔鍘ь^”就是要帶頭學(xué)習(xí)提升、帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶頭苦干實干、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭為民利民。

雙崗建功，重在雙崗、貴在建功，其生命力就在于以實招見實效。2022年，在開展“雙崗建功”的第十個年頭，湖州以實績展現(xiàn)其強大生命力：

召開市人大代表“雙崗建功實干爭先、帶領(lǐng)群眾勇當(dāng)主人翁”推進會，倡議全市740名擔(dān)任村社書記的人大代表和街道議政員，帶領(lǐng)群眾以主人翁姿態(tài)，人人爭做“最中國”的湖州老百姓；組織全市472名企業(yè)家人大代表，開展“企業(yè)比發(fā)展，代表當(dāng)示范”實干爭先活動，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。廣大代表圍繞“六訪六促”、“四八八攻堅行動”等主題活動和“實力新湖州”、“美麗新湖州”、“幸福新湖州”等載體，進行聯(lián)動監(jiān)督履職，提出意見建議25003條次，解決問題19637個。

亮眼成績的背后，是湖州對代表工作“十年磨一劍”的堅守：“雙崗建功”，只有進行時，沒有完成時。

“代表問政”，

直擊問題的現(xiàn)場面試

2023年5月10日下午，“一氣呵成督治氣”細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理代表問政會舉行。不僅會場內(nèi)座無虛席，而且在會場外全市123個基層單元2196人也通過視頻連線參與進來。

5月10日，湖州市人大常委會召開“一氣呵成督治氣”細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理代表問政會，助推治氣工作向縱深推進。（湖州市人大常委會供圖）

這次問政會，用約10分鐘的暗訪短片拉開序幕。

曝光的揚塵問題沒有整改、水泥粉磨企業(yè)粉塵污染嚴(yán)重、第三方監(jiān)測機構(gòu)造假……一個個暗訪調(diào)查的大氣污染問題，紛紛“露臉”。

短片播放后，有代表立馬發(fā)問：“片中已經(jīng)淘汰的生物質(zhì)鍋爐又重新啟動燃燒，類似問題面上多不多，你們將如何加強對淘汰鍋爐的管理？”

“看到短片，我就已經(jīng)將相關(guān)情況第一時間告知區(qū)縣和相關(guān)處室。”市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，“會后將組織部門對歷年淘汰鍋爐開展一次回頭看，杜絕出現(xiàn)淘汰鍋爐死灰復(fù)燃現(xiàn)象?！?/p>

會場內(nèi)外的代表們連連發(fā)問，每個問題都直戳痛點。市污染防治攻堅辦、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)人直面問題、逐一應(yīng)答，并接受現(xiàn)場滿意度測評。不少人會后坦言，這場問政很是生猛，就像一場大考。

舉行這樣的問政會，已經(jīng)成為了制度性安排。2017年，湖州市人大常委會建立了“人大代表問政會”制度，目前已舉辦了20場。

如何確保問政會代表問得準(zhǔn)、部門答到位，真正取得實效？堅持問題導(dǎo)向是關(guān)鍵。因此，每次問政會都突出一個主題，把問題集中在市委市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點。從“最多跑一次”改革、學(xué)前教育，到“首位戰(zhàn)略”實施、反電信詐騙……每一個選題都事關(guān)全市綱舉目張的發(fā)展大計，落腳于群眾牽腸掛肚的“關(guān)鍵小事”。

每次代表問政會后，市人大相關(guān)專工委都會跟蹤督查落實進展。會前視察、會中詢問、會后督辦，這樣的閉環(huán)設(shè)計，讓代表問政會為推動相關(guān)工作、服務(wù)改善民生發(fā)揮了積極作用。截至目前，湖州共組織各級人大代表視察調(diào)研5300余人次，發(fā)現(xiàn)問題線索2856條次，推動1400多個問題得到解決或基本解決。

“亮身份”，

代表與群眾的雙向奔赴

“孩子念書不用愁了，心里的石頭終于落了地，找代表真方便、真管用！”來自企業(yè)的代表許謀加、顏烈榮聽到了員工的反饋，心里也是樂滋滋的。

許謀加、顏烈榮是吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的人大代表。他們通過“亮身份”，收集到不少員工反映的問題，其中“外來務(wù)工子女上學(xué)難”提得最多。經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這在織里鎮(zhèn)屬于共性問題，既影響工人安心工作，也不利于吸引人才。他們便將問題整理上報，由鎮(zhèn)人大交辦給鎮(zhèn)政府。不久，鎮(zhèn)政府出臺《織里鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)安居專項行動方案》，為外來務(wù)工人員子女上學(xué)提供更大便利，有力緩解“上學(xué)難”問題。而這只是湖州代表“亮身份”工作中再平常不過的一件小事。

代表“亮身份”發(fā)端于長興縣水口鄉(xiāng)，2020年2月，長興縣人大代表祁煜良主動將自己的姓名和聯(lián)系方式等信息刻在牌子上，“亮”在家門口，正式開啟代表在居住地常態(tài)化接待選民的模式。

一張身份公示牌，讓百姓知道有事該找誰，也讓人大代表明白要為群眾做什么，有力打通人大代表聯(lián)系群眾“最后一公里”，讓“代言人”真正成為“貼心人”。

沒有最好，只有更好，湖州對“亮身份”的探索遠(yuǎn)未止步。在長興縣小浦鎮(zhèn)，代表的身份牌又進行了“微改造”。除了二維碼、照片外，又多了一個專業(yè)標(biāo)簽，標(biāo)注了代表關(guān)注的領(lǐng)域。通過精細(xì)化代表分類，不僅讓群眾找代表更有針對性，也便于代表圍繞共同關(guān)注的領(lǐng)域問題協(xié)同開展活動，提升履職效能。

現(xiàn)在，湖州全市4971名五級人大代表信息亮在居住地、工作場所、選區(qū)和基層單元。各級人大代表通過“亮身份”走訪聯(lián)系群眾55700人次，推動解決基層問題13891個。

“聯(lián)群網(wǎng)”，

代表服務(wù)群眾的系統(tǒng)重塑

“接到《聯(lián)群參閱》后，市建設(shè)局迅速組織研究，落實工作舉措，全力提升物業(yè)服務(wù)水平，降低物業(yè)管理矛盾糾紛投訴……”這是市人大常委會收到的來自建設(shè)部門的反饋。

根據(jù)全市人大代表助力三個“一號工程”活動安排，俞慧斐等人大代表對關(guān)注度較高的物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況開展調(diào)研，梳理了帶有普遍性的問題。調(diào)研報告相關(guān)建議也通過《聯(lián)群參閱》交市政府轉(zhuǎn)辦，不久就收到了反饋。

《聯(lián)群參閱》是湖州市人大常委會推出的電子刊物，定期梳理匯編人大代表和基層群眾意見建議，為市委市政府決策和人大依法履職提供參考，旨在推動民情民聲傳遞更通暢、落地更高效?！堵?lián)群參閱》又不單單是一份電子刊物。它的背后是湖州市人大對代表工作進行的全方位系統(tǒng)重塑。

2022年5月，在一次專題討論會上，湖州市人大常委會對聯(lián)系服務(wù)群眾工作進行了全面“掃描”。

“盡管工作中形成了許多亮點，但推進力度、深度、集中度還不足；許多工作形式有了但實質(zhì)性內(nèi)容偏少，還停留在有骨架還沒有血肉的階段”；“必須通過體制機制、路徑方法的系統(tǒng)整合迭代，推動聯(lián)系服務(wù)群眾工作完成由量變向質(zhì)變的躍升?！?/p>

在這次會議上，建設(shè)“聯(lián)群網(wǎng)”成為了共識?！奥?lián)群網(wǎng)”在“面”上覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，在“線”上實現(xiàn)各級機關(guān)、人大代表橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，在“點”上緊盯一件件民生實事，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大各項工作中。

“這既是一張廣泛傾聽民意、匯集民智的‘民心網(wǎng)’，又是一張宣傳黨的政策、服務(wù)群眾的‘連心網(wǎng)’，還是一張智慧生動、應(yīng)用方便的‘?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)’?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任孫賢龍說。

要建成這三張“網(wǎng)”，離不開一整套的制度設(shè)計：

—多層次責(zé)任落實機制，打造“聯(lián)群”閉環(huán)。將各事項、各主體、各環(huán)節(jié)責(zé)任分解壓實，形成閉環(huán)，充分發(fā)揮人大常委會的牽引作用、專委會的職能作用、代表的主體作用，健全完善各方聯(lián)系基層、服務(wù)群眾長效機制。

—多渠道緊密聯(lián)系機制，拓展“聯(lián)群”場景。堅持“會前會后”相結(jié)合、“線上線下”都打通，進一步拓寬聯(lián)系渠道，建好用好“湖州人大聯(lián)群在線”場景，設(shè)立民情民意“信息池”應(yīng)用單元。現(xiàn)已歸集21萬余條信息，形成民意微報告33期，讓人大工作更多匯聚人民智慧。

—多元化成果運用機制，放大“聯(lián)群”實效。做好聯(lián)系服務(wù)群眾信息的收集分析和“二次開發(fā)”，相關(guān)調(diào)研成果通過《聯(lián)群參閱》等載體，推送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會組成人員參閱。目前已推送《聯(lián)群參閱》40期，其中圍繞人大助推三個“一號工程”推送10期，提出的助企紓困解難“六盼”等建議得到市委市政府文件吸收采納。

—多維度考評激勵機制，激發(fā)“聯(lián)群”動能。把密切聯(lián)系服務(wù)群眾作為重要內(nèi)容，納入健全代表小組、人大代表履職評價細(xì)則，量化細(xì)化指標(biāo)，結(jié)合“雙崗建功”主題活動，定期開展代表小組履職情況評比和代表個人履職積分排名，選樹先進典型，發(fā)揮激勵作用。

當(dāng)前，“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)取得了初步成效，下一步湖州市人大常委會將繼續(xù)著眼服務(wù)全市加快打造“六個新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市的中心工作，聚焦人大投身實干爭先主題實踐、助力“拼經(jīng)濟”、助推三個“一號工程”實施等重要舉措，發(fā)揮好代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用，讓黨委政府的決策聽到更多來自人民的聲音。

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