備案審查制度是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的憲法性制度。對行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。備案審查工作中采取了哪些措施防止“立法放水”、維護(hù)國家法治統(tǒng)一，助力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)？近日，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰指出，全國人大常委會法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)黨中央精神，通過備案審查工作推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系更加完善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律制度得到更嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國建設(shè)提供法治保障。

嚴(yán)冬峰介紹了備案審查工作具體開展的4項(xiàng)措施：

一是部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理。2017年，黨中央通報有關(guān)自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，法工委對專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查，對其中36件與環(huán)境保護(hù)法和國務(wù)院自然保護(hù)區(qū)條例不一致的法規(guī)要求制定機(jī)關(guān)修改，并要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對涉及自然保護(hù)區(qū)的地方性法規(guī)進(jìn)行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等問題。2018年至2019年，部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，在2017年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度。經(jīng)過持續(xù)努力，督促推動各方面修改、廢止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時代要求的地方性法規(guī)1029件，其他規(guī)范性文件共計(jì)1.1萬余件。

二是為保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律、決定有效實(shí)施開展集中清理。（1）2020年，全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》后，部署開展野生動物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件419件，其中行政法規(guī)3件，地方性法規(guī)101件，其他各類規(guī)范性文件315件。（2）2021年，落實(shí)常委會領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“對標(biāo)長江保護(hù)法，盡快對法規(guī)文件開展全面清理，確保符合上位法規(guī)定，謹(jǐn)防配套法規(guī)小空子影響長江保護(hù)大工程”的重要指示，部署開展長江流域保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件322件，其中行政法規(guī)3件，地方性法規(guī)127件，其他各類規(guī)范性文件192件。（3）2023年上半年，為貫徹落實(shí)黃河保護(hù)法，部署開展涉及黃河流域保護(hù)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理。在清理工作過程中，到甘肅、河南等省開展實(shí)地調(diào)研，考察黃河水利設(shè)施，召開座談會，聽取青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等沿黃8?。▍^(qū)）清理工作匯報。督促推動各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件154件，其中行政法規(guī)5件，地方性法規(guī)74件，其他各類規(guī)范性文件75件。

三是加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)的備案審查和糾正力度。圍繞持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)加大對涉及生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、污染防治、城市綠化等方面的法規(guī)審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律規(guī)定不一致的問題。對審查中發(fā)現(xiàn)與上位法不一致，特別是存在放松管控、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題的，要求制定機(jī)關(guān)及時修改、廢止。如2020年糾正某省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問題，2021年糾正某市大氣污染防治條例有關(guān)處罰規(guī)定與大氣污染防治法不一致的問題等。對滯后于新制定或者新修改的上位法規(guī)定的，要求制定機(jī)關(guān)及時作出相應(yīng)調(diào)整完善。對符合上位法立法目的，確立比上位法規(guī)定更高的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護(hù)制度的，給予支持。

四是督促指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。2018年7月，全國人大常委會聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告并開展專題詢問，審議通過關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議。為貫徹落實(shí)決議精神，法工委向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見》，督促各省（區(qū)、市）抓緊制定完善大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。各?。▍^(qū)、市）高度重視，對標(biāo)對表黨中央精神和大氣污染防治法的規(guī)定，及時完成地方大氣污染防治條例的制定或者修改工作并報送全國人大常委會備案，法工委依照職責(zé)開展主動審查，保證黨中央精神得到全面貫徹，國家法律得到一體遵循。

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