“這半年，打了24只虎，查處超340名廳局級干部?！鼻安痪?，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布“反腐半年記”，亮出今年上半年“反腐”成績單。

古人說：“國家之敗，由官邪也?！备瘮∈亲钊菀最嵏舱嗟膯栴}，反腐敗是最徹底的自我革命。

黨的十八大以來，在習近平總書記“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”的重要論述指引下，我們黨一手高舉利劍、一手扎緊籠子，圍繞反腐敗國家立法，修改了刑法、刑事訴訟法，制定了監(jiān)察法、政務處分法等，成效之著有目共睹。

日前，主要就行賄和民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪規(guī)定作進一步完善的刑法修正案（十二）草案，首次提請十四屆全國人大常委會第四次會議審議，再次引起社會對反腐敗法治體系建設的廣泛關注。

眾所周知，現(xiàn)行刑法自1997年施行以來，全國人大常委會還相繼通過了11個刑法修正案。這其中，關于貪污賄賂犯罪的規(guī)定進行了多次調整，在“反腐”斗爭中發(fā)揮了重大作用，讓我們來“一探究竟”。

7月25日，刑法修正案（十二）草案提請十四屆全國人大常委會第四次會議審議。攝影/馬增科

從單設章節(jié)到擴大適用主體或范圍，織緊織密“反腐”法網(wǎng)

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一次性出臺了七部法律，其中包括刑法，也稱“79刑法”。1997年3月14日，八屆全國人大五次會議表決通過了全面修訂后的刑法，即現(xiàn)行刑法，又稱“97刑法”。

與“79刑法”不同的是，“97刑法”單設“貪污賄賂罪”一章，并增設對單位行賄罪，對公司、企業(yè)人員行賄罪和集體私分國有資產(chǎn)罪，集體私分罰沒財物罪等罪名，增設新型受賄犯罪行為，修改貪污受賄犯罪的定罪量刑數(shù)額標準。

步入21世紀，多個刑法修正案對貪污賄賂犯罪有關規(guī)定作出修改，逐步擴大適用主體或范圍，推動反腐敗制度不斷細化——

2006年6月29日通過的刑法修正案（六），將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員。

2009年2月28日通過的刑法修正案（七），增設利用影響力受賄罪，將受賄犯罪的適用范圍，從現(xiàn)職國家工作人員向兩個方向作了擴展：一是擴大到其近親屬及與其關系密切的人，二是擴大到其離職后。

2011年2月25日通過的刑法修正案（八），增設對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪，通過刑事立法將國際公約轉化為國內立法，進一步與國際“接軌”。

黨的十八大以來，面對實踐中貪污賄賂犯罪不斷呈現(xiàn)的新特點、新態(tài)勢，刑法修改及時“補位”：從刑法修正案（九）對貪污賄賂犯罪作出一系列重大修改，到刑法修正案（十一）調整公司、企業(yè)、其他單位中的非國家工作人員受賄罪、職務侵占罪、挪用資金罪的刑罰配置，再到刑法修正案（十二）草案就行賄和民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪的進一步完善，不斷織緊織密“反腐”法網(wǎng)。

從限制行賄罪從寬處罰條件到從重處罰嚴重行賄情形，加大對行賄犯罪懲治力度

受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個“毒瓜”。

行賄不查，受賄不止。保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，受賄行賄必須一同打擊。貫徹落實黨中央決策部署，2015年8月29日通過的刑法修正案（九），加大了對行賄犯罪的處罰力度，對行賄罪從寬處罰的條件進行了嚴格限制，除對偵破重大案件起關鍵作用等情形外，被追訴前主動交代行賄行為的不再“免除處罰”。同時，增加向國家機關工作人員的近親屬等特定關系人行賄的犯罪規(guī)定，并增加規(guī)定了罰金和沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑。

習近平總書記就懲治行賄犯罪問題多次作出重要指示批示。黨的十九大、二十大都強調“堅持受賄行賄一起查”，黨的二十屆中央紀委二次全會提出“進一步健全完善懲治行賄的法律法規(guī)”。

“系統(tǒng)治理行賄犯罪問題，需要進一步發(fā)揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用?！?月25日，全國人大常委會法工委主任沈春耀在作關于刑法修正案（十二）草案說明時指出，實踐中同期判處的行賄案件與受賄案件數(shù)量相比嚴重失衡，行賄人未被追究刑事責任的比例過高，對行賄懲處偏弱的問題仍然存在，不利于切斷行受賄犯罪因果鏈，需要從刑法上進一步明確規(guī)定，對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度。

從目前的草案內容看，主要是增加了一款規(guī)定，對以下六類情形從重處罰：一是多次行賄、向多人行賄，二是國家工作人員行賄，三是在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，四是在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領域行賄，五是為實施違法犯罪活動而行賄，六是將違法所得用于行賄。同時，草案還加大對單位行賄、單位受賄、對單位行賄犯罪行為的懲處力度，調整、提高刑罰檔次，加強犯罪懲治。

可以說，刑法修正案（十二）草案是在刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎上，對行賄犯罪的又一次重大修改。

圖/視覺中國

從單純“數(shù)額”到“數(shù)額+情節(jié)”，與時俱進調整貪污受賄的定罪量刑標準

合理的定罪量刑標準是懲治貪污受賄犯罪的重要標尺。

在刑法修正案（九）出臺前，貪污受賄犯罪的定罪量刑采用的是單純數(shù)額標準，即以5千元、5萬元、10萬元等三個具體犯罪數(shù)額為分界點，分別設定了四檔基本法定刑。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人均收入和物價水平不斷“看漲”，以單純數(shù)額作為貪污受賄犯罪的定罪量刑標準，早已與社會實際嚴重脫節(jié)?！皟善鸢讣?，前者被告人受賄不足10萬元，但受賄次數(shù)多，且多為索賄，后者被告人受賄達到10萬元，但僅為單次受賄，前者的主觀惡性和社會危害性均比后者嚴重?！北本┦械谝恢屑壢嗣穹ㄔ旱囊晃环ü僭e例說，刑法修正案（九）出臺前，對前者可以在10年以下量刑，對后者則必須在10年以上量刑。

對此，法學界、司法界的普遍共識是，數(shù)額應當是貪污受賄定罪量刑的重要參考，但不應是唯一的參考，而是應當同時考量公益民權的受損程度、社會危害性等因素，塑造更具彈性的定罪量刑標準。

這一呼聲和思路，最終體現(xiàn)于刑法修正案（九），將原來單純的“數(shù)額”標準修改為“數(shù)額+情節(jié)”標準，且將原來固定數(shù)額模式，改為數(shù)額較大、巨大、特別巨大的區(qū)間模式。由此，刑法構建起了更符實際、更具彈性、更加合理的貪污受賄的定罪量刑標準。可以說，這是推進反腐敗斗爭的一個歷史性制度變革。

記者注意到，此后的刑法修改也涉及定罪量刑的適用調整。比如，刑法修正案（十一）在總體提高非國家工作人員受賄罪刑期的同時，將第一檔法定刑由五年以下有期徒刑調整為三年以下有期徒刑，為情節(jié)較輕的此類犯罪的處理，預留了余地。

值得一提的是，在刑法歷次修改中，還有一項制度創(chuàng)新，就是刑法修正案（九）對重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，增加規(guī)定了可以終身監(jiān)禁的特殊執(zhí)行措施?！斑@一反腐機制，直面的正是現(xiàn)實中備受詬病的‘法院前門判、后門放’等不正?，F(xiàn)象?！庇袑＜冶硎?，刑法引入終身監(jiān)禁機制，是慎用死刑與高壓“反腐”雙重背景下合理平衡的選擇，從剝奪生命到“坐穿牢底”，既順應了改革死刑制度的法治文明潮流，又釋放了反腐決心，能夠更有效地嚴懲大貪巨腐，避免社會誤解，其中融合的，正是寬嚴相濟的立法理念。

從調整刑罰配置到增加背信類犯罪，加強對民營企業(yè)平等保護

個體、民營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

改革開放40多年來，民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強，在活躍市場、改善民生、創(chuàng)造財富、促進創(chuàng)新等方面發(fā)揮了不可替代的作用。與此同時，相應的腐敗犯罪問題也日益突出。

為加強對非公有制經(jīng)濟的平等保護，刑法修正案（十一）加大懲治民營企業(yè)內部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財產(chǎn)的犯罪，對侵犯商業(yè)秘密罪、挪用資金罪、職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪等罪名作出修正，通過調整刑罰配置，落實產(chǎn)權平等保護精神，進一步加強企業(yè)產(chǎn)權保護和優(yōu)化營商環(huán)境。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強調“兩個毫不動搖”、“兩個健康”，要求依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。2023年7月19日，《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。意見對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出一系列新的重大部署，提出要“健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期”。

由此，民營經(jīng)濟的刑法保護步入“深水區(qū)”?！斑@次刑法修改完善民營企業(yè)內部人員腐敗相關犯罪規(guī)定，針對的是企業(yè)內部關鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家利益的行為?！睋?jù)全國人大常委會法工委刑法室負責人王愛立介紹，本次刑法修正案（十二）草案增加民營企業(yè)內部人員故意背信損害企業(yè)利益的相關犯罪，將民營企業(yè)內部人員發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產(chǎn)等三類“損企肥私”行為也規(guī)定為犯罪。這一修改將進一步加大對民營企業(yè)財產(chǎn)保護力度，為民營企業(yè)有效預防、懲治內部腐敗犯罪提供法律手段，積極回應企業(yè)家關切。

誠如習近平總書記在黨的二十大報告中所強調的，“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號”。作為反腐敗斗爭的法治“利器”，反腐敗國家立法修法工作成效顯著，但仍任重道遠、前途漫漫。

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