江西景德鎮(zhèn)，享譽(yù)世界的“千年瓷都”，國(guó)家首批歷史文化名城。這里，也被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“世界手工藝與民間藝術(shù)之都”稱號(hào)。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將景德鎮(zhèn)確定為首批四個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2020年4月至2021年4月，我在景德鎮(zhèn)掛職鍛煉，擔(dān)任昌江區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，并參加基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作。時(shí)間雖短，但我感受頗深，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)作為立法工作吸納民意、匯集民智的重要窗口作用有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

掛職期間，我參加了多場(chǎng)法律草案意見征集會(huì)。其中，關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障法草案的意見征求會(huì)讓我至今記憶猶新。

2021年1月的一天，退役軍人代表、軍屬代表、市區(qū)兩級(jí)退役軍人事務(wù)管理相關(guān)部門以及立法聯(lián)絡(luò)員等齊聚一堂，以軍人特有的直率風(fēng)格為這部法律草案建言獻(xiàn)策。

會(huì)議一開始，大家就開門見山，直抒胸臆——

“要解決好軍人權(quán)益保障中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)好軍人及其配偶的探親權(quán)益，細(xì)化草案中的制度安排，增強(qiáng)法律的可操作性?！?/p>

“希望加大對(duì)軍人榮譽(yù)、名譽(yù)的法律保護(hù)力度，采取更加有效的法律措施，捍衛(wèi)軍人的榮光和尊嚴(yán)，決不能讓軍人、軍屬‘流汗流血又流淚’。”

“關(guān)于隨軍家屬的就業(yè)安置，草案規(guī)定，隨軍前在機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位工作的，由安置地人民政府按照有關(guān)規(guī)定安排到相應(yīng)的工作單位。這里的‘有關(guān)規(guī)定’不夠明確，各地也不統(tǒng)一，建議各省市出臺(tái)統(tǒng)一的安置規(guī)定。同時(shí)建議，明確規(guī)定政府和國(guó)有企業(yè)每年拿出一定數(shù)量的崗位對(duì)無(wú)工作的隨軍家屬定向招考?！?/p>

……

一條條來自基層的鮮活意見奔涌而出。

2021年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過軍人地位和權(quán)益保障法。讓人欣慰的是，這部法律對(duì)隨軍家屬就業(yè)問題作出具體規(guī)定，明確國(guó)家鼓勵(lì)有用工需求的用人單位優(yōu)先安排隨軍家屬就業(yè)、國(guó)有企業(yè)在新招錄職工時(shí)應(yīng)當(dāng)按照用工需求的適當(dāng)比例聘用隨軍家屬；增加規(guī)定了對(duì)侵害軍人榮譽(yù)、名譽(yù)和其他合法權(quán)益等人民檢察院可以提起公益訴訟；還細(xì)化完善了探親費(fèi)用保障制度，明確規(guī)定符合規(guī)定條件的軍人配偶、未成年子女、不能獨(dú)立生活的成年子女的探親路費(fèi)由軍人所在部隊(duì)保障，等等?？梢哉f，基層和社會(huì)的關(guān)切在這部法律中得到了積極的回應(yīng)。

“一竿子插到底?！被鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)設(shè)在群眾身邊，直通全國(guó)人大常委會(huì)法工委，是立法機(jī)關(guān)了解基層意見建議的重要渠道，有利于立法“對(duì)癥下藥”，制度性地解決問題。通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，科學(xué)決策、凝聚共識(shí)，將基層的意見建議轉(zhuǎn)化為法律的規(guī)定，這樣的民主看得見、摸得著，全程貫通、真實(shí)管用。

讓我印象深刻的是，景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)自設(shè)立以來，積極探索形成了一整套工作方法和流程。通過構(gòu)建市縣鄉(xiāng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)”，建設(shè)部門單位聯(lián)動(dòng)機(jī)制和立法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，快速、精準(zhǔn)地定位與法律草案最密切聯(lián)系的單位、村委或社區(qū)，收集最接地氣的聲音。通過“點(diǎn)與面結(jié)合”（以在高校院所設(shè)立的地方立法研究基地、在法檢系統(tǒng)設(shè)立的立法聯(lián)絡(luò)小組為“點(diǎn)”；以法律工作者、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等為“面”）、“定向與隨機(jī)結(jié)合”（既依托三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制定向征集意見，也視情邀請(qǐng)有代表性的企業(yè)提出意見）、“專家與市民結(jié)合”（意見征集會(huì)既邀請(qǐng)專業(yè)人員，也邀請(qǐng)普通市民，多角度征集意見）等工作機(jī)制，找準(zhǔn)與法律草案關(guān)聯(lián)度高的利益主體，收集高質(zhì)量、有價(jià)值的意見建議。據(jù)景德鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)方面統(tǒng)計(jì)，自設(shè)立以來至2023年2月底，聯(lián)系點(diǎn)共對(duì)79部法律草案開展了意見征集工作，收集整理報(bào)送意見2000余條，其中有300多條立法建議在已頒布施行的法律中有所體現(xiàn)，原汁原味、實(shí)事求是、準(zhǔn)確智慧地使民愿、民情、民意得到充分的反映和表達(dá)。同時(shí)，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，景德鎮(zhèn)市一級(jí)還在地方立法層面設(shè)立了自己的聯(lián)系點(diǎn)，吸納民意、匯集民智的機(jī)制體系進(jìn)一步充實(shí)、健全。

法律是實(shí)踐之科學(xué)，“上山下鄉(xiāng)、尋師訪友、引經(jīng)據(jù)典、切磋琢磨”是立法工作的好傳統(tǒng)。一年的基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉，為我提供了廣闊平臺(tái)。掛職期間，我結(jié)合在昌江區(qū)的工作，走訪了全區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和半數(shù)以上的自然村、社區(qū)，向基層的干部群眾學(xué)習(xí)請(qǐng)教，深入了解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、對(duì)沖疫情影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)、陶瓷知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等實(shí)際情況，還參加了2020年7月特大洪水的防汛救災(zāi)工作。這些基層實(shí)踐鍛煉對(duì)于提高解決問題的能力很有幫助。我認(rèn)識(shí)到，法律理論研究往往需要忽略掉一些不直接相關(guān)的變量才能使目標(biāo)、路徑清晰化、簡(jiǎn)捷化，而實(shí)際工作是不能忽略變量的，有時(shí)甚至解決問題的鑰匙恰好就藏在變量之中。通過參加基層工作，了解、協(xié)助處理一些具體實(shí)際問題，我更加堅(jiān)定地樹立起實(shí)踐觀點(diǎn)，對(duì)于實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合、立法要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)等這些耳熟能詳?shù)拇蟮览?，也體會(huì)得更具體、更深刻。

（作者劉澤巍 系全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副處長(zhǎng)，記者朱寧寧整理）