從制定優(yōu)化營商環(huán)境條例到開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查及組織專題詢問，從聽取整改情況報告到進(jìn)行滿意度測評。近年來，商丘市人大常委會緊扣市委中心工作，以法治力量推動商丘市打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

出臺全省首部地方性營商環(huán)境條例

作為商文化起源地的商丘，歷來就有尊商、愛商的傳統(tǒng)，近年來，商丘在打造優(yōu)良營商環(huán)境方面不遺余力，成立了由市人大常委會牽頭的市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，從政策架構(gòu)到措施落實(shí)、從平臺建設(shè)到“保姆式”服務(wù)；持續(xù)深化“放管服效”改革，創(chuàng)新設(shè)立實(shí)施“企業(yè)服務(wù)日”“企業(yè)家大講堂”和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“早餐會”“服務(wù)企業(yè)面對面”晚茶會等措施，著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的一流營商環(huán)境，致力構(gòu)建人人、事事、時時、處處都是營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。

早在2020年，商丘市出臺了全省首部地方性營商環(huán)境條例——《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面，對有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步厘清了政府與市場的關(guān)系，聚焦困擾經(jīng)營主體的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，為深入推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治支撐和保障。

7月12日，商丘市專門召開優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會，會議強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要進(jìn)一步樹牢大局意識，迅速行動，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作，全力做好迎接營商環(huán)境評價工作。要切實(shí)提高市場主體滿意度，不斷完善全域市場主體服務(wù)網(wǎng)格建設(shè)，加快推進(jìn)“碼上監(jiān)督、馬上服務(wù)”系統(tǒng)推廣應(yīng)用，設(shè)立“企業(yè)寧靜日”，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，確保“無事不擾、有事必應(yīng)”。要全面落實(shí)國家和省、市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅決依法查辦營商環(huán)境違法案件，嚴(yán)肅糾治各類違規(guī)違紀(jì)違法行為，著力推動構(gòu)建親而有度、清而有為的親清新型政商關(guān)系。要常態(tài)化推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化工作，堅持定期調(diào)度和通報工作進(jìn)展情況，開展好滿意度測評工作，建立完善督查考評機(jī)制，持續(xù)營造人人、事事、時時、處處都是營商環(huán)境的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。

執(zhí)法檢查以人大監(jiān)督推動問題解決

2021年，商丘市人大常委會對市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和市直有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的情況，市場主體和社會公眾反映強(qiáng)烈的其他問題解決情況開展了執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查聚焦問題，注重實(shí)效，不走過場，結(jié)合企業(yè)、群眾反映和調(diào)查到的情況，檢查組共總結(jié)八大類22小類問題：國務(wù)院、省、市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和惠企政策宣傳不夠；職能部門工作效率、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高；公用服務(wù)和硬件設(shè)施有待完善；企業(yè)“融資難、融資貴”問題依然突出；“雙隨機(jī)、一公開”和信用監(jiān)管規(guī)范力度不夠；不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享不充分；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力有待提升；土地使用方面歷史遺留問題解決難。

開展測評以“小舉措”撬動“大成效”

2022年11月份，商丘市五屆人大常委會第四十一次會議組織市人大常委會組成人員、市人大代表及市場主體共計1506人對16個政府職能部門進(jìn)行了滿意度測評，測評結(jié)果分別在市委常委會及全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會上予以通報。2023年4月25日，商丘市人大常委會又組織80名市人大代表、80名市政協(xié)委員和100名優(yōu)秀企業(yè)家，對市直各部門開展?jié)M意度測評。通過“執(zhí)法檢查—發(fā)現(xiàn)問題—提出意見建議—整改落實(shí)—滿意度測評”，凸顯人大監(jiān)督的閉環(huán)效應(yīng)。

優(yōu)化營商環(huán)境工作再加壓

為高位推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動，商丘市委分別成立了由市人大和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)28個營商環(huán)境專項(xiàng)指標(biāo)攻堅專班，對標(biāo)國內(nèi)一流實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，將1116項(xiàng)營商環(huán)境攻堅任務(wù)分解到56家責(zé)任單位，每周臺賬調(diào)度，每月印發(fā)通報，推動工作落實(shí)、問題解決。

特別是今年以來，商丘市人大常委會以坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不起的責(zé)任感，強(qiáng)力推動優(yōu)化營商環(huán)境攻堅工作，相繼下發(fā)出臺《關(guān)于交辦損害營商環(huán)境問題線索的通知》《商丘市2023年度優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)（征求意見稿）》《商丘市優(yōu)化營商環(huán)境“尋標(biāo)、對標(biāo)、競標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”工作方案》《商丘市深入推進(jìn)營商環(huán)境系統(tǒng)性改革暨優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動實(shí)施方案》《營商環(huán)境“1+7”系統(tǒng)性改革方案》，每周召開優(yōu)化營商環(huán)境攻堅工作周例會，解決各級、各部門在工作推進(jìn)中遇到的困難問題。每月對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行通報，全力推動各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。同時，進(jìn)一步暢通營商環(huán)境投訴舉報渠道，及時解決群眾反映的營商環(huán)境突出問題，對發(fā)現(xiàn)案件持續(xù)跟蹤，銷號處理，曝光了一批典型案例和慢作為、不作為、亂作為行為。

成效明顯一批問題整改到位

退伍軍人馬帥的商丘市中正物流有限公司因種種原因項(xiàng)目用地等手續(xù)辦理受阻，公司面臨融資賠償、合同失信等一系列問題，市人大專門派員赴項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)推動手續(xù)辦理問題，目前該公司土地確權(quán)手續(xù)已辦理完畢，項(xiàng)目即將投產(chǎn)。接到河南省邁瑞德實(shí)業(yè)有限公司投訴永城市公安局合同違約的問題線索，商丘市人大營商環(huán)境執(zhí)法組、市營商辦相關(guān)同志赴永城市開展調(diào)查，目前永城市公安局支付該案全部合同款項(xiàng)。商丘市東泰化工有限公司反映虞城縣政府部門干擾企業(yè)正常經(jīng)營的問題，市人大常委會副主任曹月坤帶隊赴企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，與企業(yè)負(fù)責(zé)人充分溝通，目前該案件正在有序推動解決……在市人大常委會的推動和主動參與下，如馬帥這樣的一批個性案例得到妥善解決。

市人大常委會組織開展多次執(zhí)法檢查、代表視察、跟蹤問效，推動解決政務(wù)服務(wù)效率不高問題，商丘市在河南省首創(chuàng)市級“一張清單走全程”，企業(yè)從受理到辦結(jié)最快只需四小時。截至2022年年底，全市實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”占比達(dá)到60%，企業(yè)開辦審批時間壓縮至1個工作日，社會投資小型低風(fēng)險產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目辦理時間壓縮至6個工作日以內(nèi)，一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)保持在0.5個工作日內(nèi)。

監(jiān)督市政府建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管副市長為召集人，32個部門為成員單位，推動多部門聯(lián)合進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作。2022年以來，共錄入平臺抽查事項(xiàng)清單2341項(xiàng)，開展雙隨機(jī)抽查592次，抽查市場主體33997戶，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。

市人大常委會、市營商辦于2022年12月5日至2023年2月5日，對全市市場主體開展了營商環(huán)境滿意度線上掃碼問卷調(diào)查工作。期間共收到調(diào)查問卷6萬余份，其中反映損害營商環(huán)境問題線索100余個，截至目前，絕大多數(shù)問題得到有效解決。

亮出法治“利劍”，護(hù)航營商環(huán)境。商丘市人大常委會將以監(jiān)督工作為重要抓手，持法律利劍為營商環(huán)境優(yōu)化開路護(hù)航，為推動商丘高質(zhì)量發(fā)展增勢賦能。（席茜 孫夢君 謝世濤）