8月28日，在十四屆全國人大常委會第五次會議上，受國務(wù)院委托，教育部部長懷進(jìn)鵬對《中華人民共和國學(xué)前教育法（草案）》作說明。

學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系到億萬兒童健康成長。據(jù)介紹，近年來，學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，但總體上看仍是我國國民教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡不充分的矛盾還比較突出，“入園難”和“入園貴”的問題仍然存在，與人民群眾的期待還有一定差距。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，保教質(zhì)量參差不齊，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，保障體系不完善，監(jiān)管體制機(jī)制不健全。為了促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有必要抓緊制定學(xué)前教育法。

草案共8章74條，包括總則、規(guī)劃與舉辦、保育和教育、教師和其他工作人員、投入與保障、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

明確學(xué)前教育定位，補(bǔ)齊教育短板。一是將學(xué)前教育界定為幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲到入小學(xué)前的兒童實(shí)施的保育和教育；強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。二是強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨和國家的教育方針，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。三是強(qiáng)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育資源，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。

健全規(guī)劃舉辦機(jī)制，促進(jìn)資源供給。一是強(qiáng)化政府辦園責(zé)任。要求地方政府依法舉辦公辦園，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量舉辦民辦園，積極扶持民辦園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)；以縣級行政區(qū)劃為單位制定幼兒園布局規(guī)劃，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。二是嚴(yán)格設(shè)立條件和程序。明確設(shè)立幼兒園應(yīng)當(dāng)具備的條件，要求取得教育行政部門辦學(xué)許可并進(jìn)行法人登記。三是遏制過度逐利。禁止利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)等舉辦營利性民辦園；禁止社會資本通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制公辦園、非營利性民辦園；幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

規(guī)范學(xué)前教育實(shí)施，提高保教質(zhì)量。一是加強(qiáng)入園保障。要求地方政府采取措施，促進(jìn)適齡兒童方便就近接受學(xué)前教育；學(xué)前兒童入園，不得組織任何形式的考試或者測試。二是規(guī)范保教活動(dòng)。要求幼兒園堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，根據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施保育和教育活動(dòng)，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容；把保護(hù)學(xué)前兒童安全放在首位，落實(shí)安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定；建立科學(xué)合理的一日生活制度，做好衛(wèi)生保健管理工作，促進(jìn)學(xué)前兒童身體正常發(fā)育和身心健康。三是規(guī)范內(nèi)部管理。明確公辦園的基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)幼兒園工作，支持園長依法行使職權(quán)；民辦園的內(nèi)部管理體制按照國家有關(guān)民辦教育的規(guī)定確定。

加強(qiáng)教職工隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)。一是嚴(yán)格資質(zhì)要求。明確幼兒園教職工應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件，取得相應(yīng)職業(yè)資格或者受過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)人員配備與聘用管理。要求制定人員配備標(biāo)準(zhǔn)，政府及其有關(guān)部門保障公辦園及時(shí)補(bǔ)充教師，幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)配足配齊教師等工作人員。幼兒園聘任教師等工作人員應(yīng)當(dāng)報(bào)教育行政部門備案并進(jìn)行背景查詢和健康檢查，存在可能危害兒童身心安全、不宜從事學(xué)前教育工作情形的，不得聘任。三是強(qiáng)化待遇保障。強(qiáng)調(diào)幼兒園及其舉辦者應(yīng)當(dāng)保障教師等工作人員的工資福利，改善工作和生活條件；幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。一是明確投入機(jī)制。強(qiáng)調(diào)政府投入為主、家庭合理負(fù)擔(dān)保教成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)財(cái)政投入保障。強(qiáng)調(diào)政府加大財(cái)政投入，保障學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展；學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入中央和地方各級預(yù)算，地方政府科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策；建立學(xué)前教育資助制度。三是促進(jìn)教育公平。強(qiáng)調(diào)合理配置資源，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距；保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

健全監(jiān)管體制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)安全管理。要求政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，依法保障學(xué)前兒童與幼兒園安全。二是加強(qiáng)收費(fèi)管理。要求合理確定公辦園和非營利性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，引導(dǎo)合理收費(fèi)；幼兒園執(zhí)行收費(fèi)公示制度。三是加強(qiáng)質(zhì)量評估。要求制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南，將各類幼兒園納入質(zhì)量評估范疇，向社會公布評估結(jié)果。（黃慶暢）