青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極，是關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要生態(tài)屏障，保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境是“國之大者”。

今年4月，十四屆全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過青藏高原生態(tài)保護(hù)法，將于9月1日施行。

中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠在近日召開的青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)法全面有效實(shí)施，匯聚高水平保護(hù)青藏高原生態(tài)的法治力量。

李鴻忠指出，青藏高原生態(tài)保護(hù)法是一部特殊地域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門法律，要準(zhǔn)確把握立法宗旨和原則，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)決守住自然生態(tài)安全邊界。要抓好重點(diǎn)工作，大力普及宣傳法律知識(shí)，全面落實(shí)政府法定職責(zé)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保司法保護(hù)力度，做好法律配套銜接，確保青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施開好局起好步，用法治力量筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。

明確準(zhǔn)則強(qiáng)化普法宣傳

青藏高原生態(tài)保護(hù)法是我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護(hù)的專門法律，為青藏高原自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有力法治保障。

“青藏高原是我國集‘山水林田湖草沙冰’于一體的特殊自然區(qū)域，既有‘綠水青山’又有‘冰天雪地’?！睂?duì)青藏高原生態(tài)環(huán)境做過研究的北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁指出，雖然青藏高原地廣人稀，但受全球氣候變化的影響，導(dǎo)致冰川凍土消融、土地退化、生物多樣性破壞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)破壞現(xiàn)象不斷加劇。由于過去未將青藏高原生態(tài)系統(tǒng)整體納入保護(hù)對(duì)象，以至于在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)、冰雪和旅游等自然資源開發(fā)利用活動(dòng)的管理相對(duì)薄弱。加之以觀賞青藏高原區(qū)域景觀為對(duì)象的“自駕游”和各類旅游活動(dòng)不斷增多，各地的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和尺度各不相一，多數(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于中低端水平，生態(tài)環(huán)境成本較大。

“這種情況下，通過法律確立青藏高原生態(tài)保護(hù)的基本原則就成為青藏高原生態(tài)保護(hù)法的首要問題?！蓖魟胖赋觯嗖馗咴鷳B(tài)保護(hù)法首次在總結(jié)“以自然為中心”文化和體現(xiàn)“人與自然和諧共生”思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”確立為法的基本原則，明確了人們?cè)谇嗖馗咴瓘氖颅h(huán)境利用行為的基本準(zhǔn)則。

在汪勁看來，“尊重自然”體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”思想，是實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)的思想基礎(chǔ)；“保護(hù)自然”是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一和自然恢復(fù)為主方針的目標(biāo)追求；“順應(yīng)自然”則是指導(dǎo)人們守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學(xué)防控、系統(tǒng)治理等行動(dòng)的準(zhǔn)據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。

全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)介紹，青藏高原生態(tài)保護(hù)法堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，守住自然生態(tài)安全邊界，聚焦青藏高原生態(tài)保護(hù)的主要矛盾、特殊問題、突出特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實(shí)管用的舉措。

在法律即將實(shí)施之際，許安標(biāo)提出，應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳，解讀闡釋好新規(guī)定、新制度、新精神、新舉措，營造依法保護(hù)好青藏高原生態(tài)的良好社會(huì)氛圍。

記者在座談會(huì)上了解到，青藏高原生態(tài)保護(hù)法出臺(tái)以來，司法部積極指導(dǎo)各地、各部門把青藏高原生態(tài)保護(hù)法的宣傳作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重要內(nèi)容。同時(shí)，依托中國普法“一網(wǎng)兩微一端”和全國普法新媒體平臺(tái)，開展青藏高原生態(tài)保護(hù)法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，提升青藏高原生態(tài)保護(hù)法的社會(huì)知曉度。

突出特點(diǎn)注重貫徹落實(shí)

好的法律需要好的實(shí)施，才能將紙上法律變成行動(dòng)中的法律，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

“突出系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同治理和特殊保護(hù)，是青藏高原生態(tài)保護(hù)法制度建設(shè)和貫徹落實(shí)的重點(diǎn)所在?！痹谕魟趴磥?，青藏高原生態(tài)環(huán)境的特殊性和獨(dú)特性，決定了青藏高原生態(tài)保護(hù)法不僅需要將國家環(huán)境與資源保護(hù)的重要制度分別納入生態(tài)安全布局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)并做好制度銜接，還要對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)的特殊制度作出規(guī)定。

比如，在生態(tài)安全布局方面，法律除了將“三線一單”要求納入其中外，還規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護(hù)地體系建設(shè)等制度措施；在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，對(duì)“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)要素保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)和三江源等核心區(qū)域保護(hù)等規(guī)定一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理制度，強(qiáng)化對(duì)旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；在強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，要求建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在不干擾自然狀況的前提下做好各類監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)查評(píng)估和預(yù)防控制等工作。

汪勁指出，上述規(guī)定和要求充分體現(xiàn)了法律制度措施“順應(yīng)自然”的基本思想，應(yīng)成為青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施需要重點(diǎn)關(guān)注的制度落實(shí)所在。

整體保護(hù)加強(qiáng)協(xié)同立法

青藏高原生態(tài)保護(hù)法是一部集青藏高原生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間于一體，實(shí)行整體保護(hù)的區(qū)域性法律，因此法律除了明確國家建立青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制外，還將落實(shí)本行政區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護(hù)青藏高原生態(tài)安全等責(zé)任，規(guī)定由青藏高原地方各級(jí)人民政府承擔(dān)。

“下一步，在開展區(qū)域生態(tài)保護(hù)跨行政區(qū)域和跨行政級(jí)別的執(zhí)法與合作將會(huì)在青藏高原各省區(qū)成為常態(tài)?！蓖魟耪J(rèn)為，由于青藏高原各省區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間狀況的特點(diǎn)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、民族文化和習(xí)慣等各不相同，因此貫徹落實(shí)青藏高原生態(tài)保護(hù)法必須加強(qiáng)地方配套立法，應(yīng)突出法律制度在各省區(qū)不同地方“順應(yīng)自然”的補(bǔ)充性和探索性。同時(shí)，需要按照青藏高原生態(tài)空間分布的地理位置和生態(tài)環(huán)境要素的不同特點(diǎn)以及各省區(qū)管轄范圍的分工，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)同立法，讓青藏高原生態(tài)保護(hù)法在各省區(qū)得以均衡和無差別的落地實(shí)施。

作為青藏高原的主體部分，西藏自治區(qū)在貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法中占有重要地位、具有重要作用。

西藏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任孫獻(xiàn)忠介紹，青藏高原生態(tài)保護(hù)法通過后，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)組織起草了《關(guān)于全面貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），今年7月在自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上全票通過，將于9月1日起與青藏高原生態(tài)保護(hù)法同步施行。

《決定》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出政治性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)同性、廣泛性，深入闡明在西藏貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法的重大意義，重點(diǎn)從推動(dòng)立法銜接、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化依法監(jiān)督、突出司法保障、形成普法合力等方面作出規(guī)定。

孫獻(xiàn)忠表示，下一步，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)將在出臺(tái)《決定》的基礎(chǔ)上，研究制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法實(shí)施辦法以及西藏自治區(qū)冰川資源保護(hù)條例等，在總結(jié)拉薩等4市同步頒布雅魯藏布江保護(hù)條例經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)協(xié)同立法，并依法監(jiān)督地方政府及有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)法律制度要求、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度。（記者 趙晨熙）