安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)領域的綜合性、基礎性法律，自2002年頒布施行以來，歷經(jīng)2009年、2014年、2021年3次修改，為防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要法治保障。 

　　9月13日至15日，全國人大常委會副委員長彭清華率全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展執(zhí)法檢查。 

　　在內(nèi)蒙古期間，執(zhí)法檢查組先后前往鄂爾多斯、包頭、呼和浩特等地，采取實地檢查和隨機抽查相結合的方式，了解多家煤炭、化工、鋼鐵等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)情況。 

　　從檢查結果來看，內(nèi)蒙古貫徹實施安全生產(chǎn)法做了大量工作，制度體系、責任體系、預防體系、監(jiān)管體系、應急體系不斷健全。2022年全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降38.6%和32.1%，今年1月至8月同比分別下降33%和16.7%。 

　　彭清華強調，要切實增強貫徹實施安全生產(chǎn)法的自覺性和堅定性，以“時時放心不下”的責任感抓好各項工作。要牢固樹立安全發(fā)展理念，推動各方責任全面落實、風險隱患有效化解、監(jiān)管應急精準發(fā)力、基礎保障加快夯實，在法治軌道上推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。 

　　落實全員安全生產(chǎn)責任 

　　安全帽撞擊體驗、開口部墜落體驗、綜合用電體驗、現(xiàn)場急救體驗……9月13日上午，當執(zhí)法檢查組一行來到興泰建設集團有限公司承建的時代廣場工程現(xiàn)場時，首先映入眼簾的是一處安全生產(chǎn)體驗區(qū)。 

　　“安全生產(chǎn)在一線，基層班組是關鍵。”興泰建設集團有限公司安全部長馬勇介紹，所有企業(yè)員工在上崗前，都必須學習安全生產(chǎn)法相關規(guī)定，熟知安全常識，同時要結合崗位需要進行具體的安全生產(chǎn)培訓。設置安全生產(chǎn)體驗區(qū)，則是為了更好地將理論與實踐相結合，通過體驗撞擊、觸電、高空墜落等可能在施工日常中發(fā)生的危險，讓員工切身體會到安全生產(chǎn)事故無小事，要時刻提高警惕，并掌握必要的自救和施救能力。 

　　強化學習宣傳，增強安全生產(chǎn)法治意識是內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實安全生產(chǎn)法的一項重要工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)常務副主席黃志強介紹，自治區(qū)黨委和政府組織專題學習研究14次，舉辦領導干部安全生產(chǎn)和應急管理專題培訓，開展企業(yè)安全監(jiān)管業(yè)務培訓34萬人次。 

　　普法宣傳之下，各企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法的具體情況是執(zhí)法檢查組重點檢查的內(nèi)容之一。 

　　抓安全生產(chǎn)最核心的是抓責任落實。新修改的安全生產(chǎn)法著重完善了安全生產(chǎn)責任體系，新增了“全員安全生產(chǎn)責任制”規(guī)定，強化了“生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”機制。 

　　北奔重型汽車集團有限公司將落實全員責任體系作為企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法的一項重點工作。 

　　“企業(yè)始終堅持安全第一、生命至上的理念，扎實構建‘要我安全、我要安全、我會安全、我能安全’的安全文化?！惫景踩偙O(jiān)常曉峰介紹，在落實全員責任體系方面，企業(yè)健全安全生產(chǎn)組織體系，成立以董事長任主任、總經(jīng)理任常務副主任的安委會，并設置安全環(huán)保部、設立安全總監(jiān)、配備專職安全管理人員16人，直接從事安全管理的注冊安全工程師5人、注冊消防工程師1人。企業(yè)還建立了249個崗位的全員安全生產(chǎn)責任制，構建橫向到邊、縱向到底的全員安全生產(chǎn)責任體系。 

　　檢查期間，檢查組走訪的企業(yè)均在工作區(qū)域內(nèi)設立了多塊涉及安全生產(chǎn)法內(nèi)容、亮點的宣傳展板，一些企業(yè)還結合安全生產(chǎn)法相關規(guī)定制定了企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章，提高全員安全生產(chǎn)意識，落實全員安全生產(chǎn)責任。 

　　內(nèi)蒙古第一機械集團有限公司結合安全生產(chǎn)法，制定了“四三三”安全工作法。所謂“四”是指“四全”，即從“全流程、全要素、全層級、全員參與”四個方面，做到明確經(jīng)營業(yè)務流程和生產(chǎn)制造工序流程，明確全員參與安全風險管控的基本要求等內(nèi)容。第一個“三”是指要“一道工序、一個崗位、一個管理環(huán)節(jié)”辨識安全風險，制定管控措施。第二個“三”是指要落實分公司領導和車間領導進行班組安全管控能力“雙培訓”；落實車間對安全技術操作規(guī)程和現(xiàn)場應急處置方案“雙演練”；實行公司領導對車間班組安全管理運行情況進行檢查，車間科室領導對班組安全管理運行情況，違章隱患進行日常檢查的“雙檢查”。 

　　智能發(fā)展強化安全保障 

　　安全生產(chǎn)法第四條對生產(chǎn)經(jīng)營單位加強信息化建設提出了要求。執(zhí)法檢查期間，檢查組了解到，多家企業(yè)都在積極推動信息化、智能化建設。 

　　9月13日，在內(nèi)蒙古神東天隆集團武家塔露天煤礦智能調度指揮中心的大屏幕上，執(zhí)法檢查組不僅實時監(jiān)控到各采礦點的工作情況，屏幕右下方的綜合管控平臺中，還清晰地列明了當前人員、車輛在線情況，設備運行報警情況以及生產(chǎn)產(chǎn)量、能耗等各項數(shù)據(jù)。 

　　“這套智能系統(tǒng)實現(xiàn)了礦山全覆蓋集中控制指揮，起到了信息互通、安全預警、迅速決策、科學指揮的重要作用，助力打造安全、協(xié)同、共享、高效的智慧礦山?！蔽浼宜短烀旱V安全副礦長季治福介紹，2021年3月，煤礦著手開展智能化建設工作，采用“一朵云、一個平臺、一張網(wǎng)、N個子系統(tǒng)”的5G智慧礦山整體架構，結合大數(shù)據(jù)分析技術、智能遙感技術、機器人技術等先進物聯(lián)網(wǎng)技術，全面覆蓋煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展各個領域。通過煤礦智能化建設，目前實現(xiàn)了機械化替人、自動化減人、智能化少人、無人。目前該礦實際減員46人，不僅實現(xiàn)減員增效，還極大改善了員工工作環(huán)境，提高了煤礦安全管理水平。 

　　武家塔露天煤礦智能化建設是內(nèi)蒙古推進科技興安的一個縮影。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局局長劉海紅介紹，目前，全區(qū)共建成智能化煤礦126處、智能化采掘工作面227個，占全區(qū)正常生產(chǎn)煤礦的42%?！皟?nèi)蒙古煤礦安全風險分析研判綜合信息平臺”也正在大力推廣建設中，預計年底前覆蓋全區(qū)煤礦。 

　　內(nèi)蒙古現(xiàn)共有煤礦500處，其中露天煤礦232處。為進一步推進露天煤礦智能化建設提檔升級，鄂爾多斯市正在建立《露天煤礦智能化建設與管理規(guī)范》地方標準，推動智能化建設規(guī)范發(fā)展。 

　　除煤炭領域外，內(nèi)蒙古還積極實施工業(yè)技術改造來提升企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳副廳長楊茂盛介紹，自2019年起，內(nèi)蒙古組織實施“機器人換人行動”，圍繞以機器人替換高勞動強度、高危、作業(yè)環(huán)境差等關鍵工序，在冶金建材、監(jiān)控化學品、民爆、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、電子等重點工業(yè)領域加大工業(yè)技術改造力度。通過自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專項資金支持一批工業(yè)企業(yè)購置“工業(yè)機器人”，按照設備購置費20％、封頂500萬元給予獎補，累計安排資金9600萬元支持“機器換人”項目87個。目前，民爆行業(yè)生產(chǎn)線裝車環(huán)節(jié)“機器換人”達90％以上，電石行業(yè)3萬噸以上礦熱爐出爐環(huán)節(jié)“機器換人”達70％。 

　　基層監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱 

　　制度的生命在于執(zhí)行，法律的權威在于實施，執(zhí)法檢查期間，檢查組重點檢查了當?shù)貓?zhí)法監(jiān)管情況。 

　　“內(nèi)蒙古注重加強基層力量建設，以提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力為重點，推動配齊盟市、旗縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍2300余人?！钡S志強指出，當前基層發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意愿依然不強、能力依然不足，安全監(jiān)管體系呈現(xiàn)“倒金字塔”結構，監(jiān)管力量逐級遞減，仍存在安全監(jiān)管專業(yè)化程度不高、對安全生產(chǎn)程序和工藝隱性問題監(jiān)管能力較弱等問題。 

　　監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，特別是基層力量極度缺乏，是多個部門集中反映的問題。 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局局長于海宇介紹，自治區(qū)能源局履行安全監(jiān)管職能過程中，每年需要開展年中、年末兩次能源行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查，開展煤礦、電力、油氣長輸管道各類安全生產(chǎn)專項整治和專項檢查等。安全監(jiān)管點多、線長、面廣，工作量大、任務繁重，但自2018年自治區(qū)能源局成立以來，負責能源安全監(jiān)管的工作人員長期不足10人，安全監(jiān)管力量嚴重不足。 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運輸廳廳長高世勤表示，目前，全區(qū)行業(yè)執(zhí)法隊伍中50歲以上人員占比達50%，年齡結構老化，綜合執(zhí)法素質偏低，基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。此外，裝備老化、信息化建設滯后等問題也導致執(zhí)法監(jiān)督人力成本高、辦案效率低。 

　　針對基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍薄弱的問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳廳長趙大勇建議著力加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，進一步加強對基層執(zhí)法人員業(yè)務培訓和政策解讀，增強執(zhí)法人員履職盡責能力，確保執(zhí)行政策標準到位、查處整改落實到位、安全監(jiān)管到位。此外，應從頂層設計出發(fā)，強化執(zhí)法監(jiān)管隊伍體系建設，切實提升執(zhí)法監(jiān)管水平，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的保障。 

　　為提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作的專業(yè)化水平，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化和旅游廳副廳長劉鵬飛提出組建行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，從院校、行業(yè)組織、機關事業(yè)單位及消防、特種設備、應急救援、交通等相關領域中選派人員組成，加強行業(yè)安全生產(chǎn)專家儲備，充分發(fā)揮專家在政策研究、培訓授課、安全檢查等專項工作中的重要作用。（記者　趙晨熙） 

編 輯： 劉冬 責 編： 于浩