近年來(lái)，淮安市洪澤區(qū)人大圍繞組織實(shí)施督辦一項(xiàng)決議、開(kāi)展四次詢(xún)問(wèn)、打造一項(xiàng)品牌這“141”工作機(jī)制，綜合運(yùn)用調(diào)研視察、聽(tīng)取報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)、支持更加有力。準(zhǔn)找了切入點(diǎn)，強(qiáng)化了著力點(diǎn)，踏實(shí)了落腳點(diǎn)，既展示出人大擔(dān)當(dāng)作為，也為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

　　高維度謀劃 為發(fā)展匯聚強(qiáng)勁動(dòng)能　　這幾年，洪澤區(qū)委提出了工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略決策，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真研究，通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，將區(qū)委的主張意圖轉(zhuǎn)化為人民群眾的共同意志和行動(dòng)。區(qū)十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了《淮安市洪澤區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的決議》，首次以常委會(huì)決議形式助推區(qū)委工業(yè)經(jīng)濟(jì)部署落實(shí)。《決議》從堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)核心地位、優(yōu)化工業(yè)強(qiáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化工業(yè)強(qiáng)區(qū)推進(jìn)措施、聚焦工業(yè)強(qiáng)區(qū)政策支持、創(chuàng)優(yōu)工業(yè)強(qiáng)區(qū)營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定和要求。 　　為推動(dòng)決議實(shí)施，區(qū)人大常委會(huì)組織市區(qū)兩級(jí)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題視察活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)察看智程無(wú)紡布、歐西盾防水材料、差異化紡絲等重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，代表們聽(tīng)取了全區(qū)工業(yè)強(qiáng)區(qū)工作匯報(bào)，深入了解全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等情況，積極建言獻(xiàn)策，督促相關(guān)部門(mén)，聚焦重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 　　區(qū)人大召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，分別聽(tīng)取區(qū)政府、法院、檢察院關(guān)于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的決議落實(shí)情況的報(bào)告，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作測(cè)評(píng)。會(huì)前成立了調(diào)研組開(kāi)展走訪調(diào)研，掌握第一手資料，提出建設(shè)性建議。會(huì)上還邀請(qǐng)來(lái)自工業(yè)企業(yè)15名市、區(qū)人大代表參加評(píng)議，從總體評(píng)價(jià)、政策落實(shí)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、工作成效等5個(gè)方面按照百分制進(jìn)行逐項(xiàng)打分。均分90分以上為“非常滿(mǎn)意”、80分以上為“滿(mǎn)意”、70分以上為“基本滿(mǎn)意”。從測(cè)評(píng)結(jié)果看，“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)價(jià)均獲“非常滿(mǎn)意”，交出了一份人民滿(mǎn)意“答卷”。 　　高頻度詢(xún)問(wèn) 為發(fā)展破解短板弱項(xiàng)　　這幾年洪澤工業(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)一直是呈穩(wěn)中向好，但也存在一些諸如重特大企業(yè)引進(jìn)較少、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色不夠鮮明、工業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足等短板，這些弱項(xiàng)均不同程度影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。從2021年起，區(qū)人大常委會(huì)連續(xù)三年對(duì)園區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、特大項(xiàng)目招引、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化及惠企政策兌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸等方面開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。 　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)每季度一次，根據(jù)區(qū)委工業(yè)強(qiáng)區(qū)工作當(dāng)年主要目標(biāo)任務(wù)，確定每季度重點(diǎn)詢(xún)問(wèn)議題。四次詢(xún)問(wèn)分別由常委會(huì)預(yù)算委、農(nóng)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委、環(huán)資城建委領(lǐng)銜負(fù)責(zé)具體實(shí)施，辦公室提前一個(gè)月行文告知政府相關(guān)部門(mén)，牽頭專(zhuān)工委及時(shí)與被詢(xún)問(wèn)部門(mén)聯(lián)系溝通，做好安排準(zhǔn)備工作，其他委辦密切配合，形成一委牽頭、多委協(xié)同、委辦互動(dòng)的工作格局。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前征求年初人代會(huì)期間提出有關(guān)與工業(yè)強(qiáng)區(qū)工作建議的人大代表意見(jiàn)，到園區(qū)、社區(qū)、村組了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及職工急盼所求，通過(guò)媒體向社會(huì)征求意見(jiàn)。今年第二季度詢(xún)問(wèn)還專(zhuān)門(mén)走訪區(qū)陽(yáng)光辦，了解企業(yè)對(duì)服務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。方案議定制。牽頭專(zhuān)工委拿出初步詢(xún)問(wèn)工作方案，經(jīng)常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議討論通過(guò)。在討論研究過(guò)程中，對(duì)每個(gè)問(wèn)題都反復(fù)斟酌，確保問(wèn)題的針對(duì)性、代表性，通過(guò)幾上幾下議定最終的詢(xún)問(wèn)方案。 　　從2021年3月31日開(kāi)展工業(yè)強(qiáng)區(qū)第一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)至今，已組織開(kāi)展了10次，其中開(kāi)發(fā)區(qū)、工信局、投資促進(jìn)局、自然資源分局和東雙溝鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)人共接受詢(xún)問(wèn)35人次，涉及到招商引資、規(guī)上企業(yè)培植、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面39個(gè)問(wèn)題。“開(kāi)發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)興區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，請(qǐng)問(wèn)開(kāi)發(fā)區(qū)在重大項(xiàng)目招引落戶(hù)上有何新突破？”“今年我區(qū)招引的億元以下工業(yè)項(xiàng)目存在落地難問(wèn)題，其中有什么原因？下步如何解決？”“我區(qū)土地、人才等資源緊缺，企業(yè)反映用地難、用工難。請(qǐng)問(wèn)區(qū)有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)此采取了哪些措施和對(duì)策？”每一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)都直奔主題要害，每一個(gè)問(wèn)題都聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)；政府應(yīng)詢(xún)部門(mén)直接答復(fù)，陳述事實(shí)數(shù)據(jù)，須整改的當(dāng)即作出承諾。每次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)后列出問(wèn)題清單，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)商會(huì)，人大相關(guān)專(zhuān)工委、接受詢(xún)問(wèn)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，以及列席詢(xún)問(wèn)會(huì)議的部分人大代表等對(duì)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題、前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題進(jìn)行梳理、歸類(lèi)，明確完成時(shí)間，交由政府及相關(guān)部門(mén)辦理，推動(dòng)人大監(jiān)督走深走實(shí)。 　　高強(qiáng)度督查 為發(fā)展打造良好環(huán)境　　區(qū)人大常委會(huì)制定了《關(guān)于2023年區(qū)人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作實(shí)施方案》，成立5個(gè)專(zhuān)項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督組，每個(gè)組由4-6名代表組成，分別對(duì)政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，打造營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督特色品牌。 　　明確監(jiān)督重點(diǎn)。圍繞重大項(xiàng)目保障服務(wù)，抽取一定數(shù)量重大項(xiàng)目，從洽談、簽約、建設(shè)到投產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，督促政府以此為參考建立“全程有記錄、過(guò)程能追溯、企業(yè)來(lái)評(píng)價(jià)、結(jié)果可運(yùn)用”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與引資單位和服務(wù)部門(mén)的年度目標(biāo)考核掛鉤；圍繞惠企政策落實(shí)情況，全面收集整理金融、稅務(wù)、財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)等惠企政策；深入企業(yè)走訪，聽(tīng)取企業(yè)家對(duì)相關(guān)惠企政策落實(shí)情況的評(píng)價(jià)；建立監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)工信局、財(cái)政局等部門(mén)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、政策兌現(xiàn)等程序監(jiān)督；圍繞服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提速，關(guān)注統(tǒng)一的企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)門(mén)的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行情況；推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，優(yōu)化提升人才發(fā)展環(huán)境。上述措施強(qiáng)化了政府創(chuàng)新服務(wù)方式，提高了機(jī)關(guān)服務(wù)效能，助力洪澤營(yíng)造出公平可及、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境監(jiān)督。 　　改進(jìn)監(jiān)督方式。重點(diǎn)包括：聚焦體驗(yàn)監(jiān)督。監(jiān)督員采取親身辦、代理辦、陪同辦等形式，從事前咨詢(xún)到表格填寫(xiě)，從排隊(duì)辦理到事項(xiàng)辦結(jié)，全程體驗(yàn)辦事流程，體驗(yàn)企業(yè)和群眾辦事感受。特別是網(wǎng)上辦理事項(xiàng)要從注冊(cè)登錄開(kāi)始全流程體驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)流程不優(yōu)、效率不高等問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)流程優(yōu)化提效。聚焦剖案監(jiān)督。由區(qū)人大代表五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督組從區(qū)相關(guān)單位，各抽取1-2個(gè)典型案例，對(duì)照省市相關(guān)考核指標(biāo)和洪澤區(qū)營(yíng)商環(huán)境實(shí)際，從中剖析影響本地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要問(wèn)題、短板及原因，提出整改措施；聚焦點(diǎn)位監(jiān)督。暗訪檢查各類(lèi)辦事大廳的辦事效率、服務(wù)態(tài)度，同時(shí)區(qū)人大代表五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督組各聯(lián)系10個(gè)市場(chǎng)主體進(jìn)行日常監(jiān)督，其中規(guī)上企業(yè)占聯(lián)系對(duì)象的30%，中小微企業(yè)占聯(lián)系對(duì)象的40%，個(gè)體戶(hù)占聯(lián)系對(duì)象的30%。 　　洪澤區(qū)人大常委會(huì)實(shí)施“141”工作機(jī)制促進(jìn)了區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，并推動(dòng)洪澤工業(yè)項(xiàng)目引建接連實(shí)現(xiàn)重大突破。2023年以來(lái)，總投資120億元的臺(tái)華新材料項(xiàng)目部分投產(chǎn)，新增省星級(jí)上云企業(yè)2家、省創(chuàng)新型中小企業(yè)33家，成功簽約億元項(xiàng)目51個(gè)、5000萬(wàn)元科技型項(xiàng)目9個(gè)，總投資255.3億元，其中，10億元項(xiàng)目6個(gè)，50億元項(xiàng)目2個(gè)。（郭康 楊輝） 編 輯： 劉冬 責(zé) 編： 于浩