實現(xiàn)一村（居）一代表聯(lián)絡(luò)站（點）全覆蓋，建成34個省、市全過程人民民主基層示范點，開展民生實事項目人大代表票決工作，探索“居民議事”“站點問政”基層實踐，堅持開門監(jiān)督規(guī)范程序完善機制……近年來，濟源市人大常委會堅持把全過程人民民主貫穿人大代表、監(jiān)督工作，扎實推進全過程人民民主濟源創(chuàng)新實踐，不斷擴大人民群眾有序政治參與，在推進人民代表大會制度落地生根的最廣泛民主實踐中，打造老百姓看得見摸得著的全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主。 　　全覆蓋搭建平臺 讓民主“根系”深深扎進基層 　　“這下村里人出行安全有保障了，人大代表真是為我們辦了件大好事！”河南省濟源市玉泉街道堽頭居委會居民王華指著路口正在安裝的監(jiān)控探頭，對人大代表為民辦實事贊不絕口。 　　玉泉街道堽頭居委會位于濟源市東二環(huán)兩側(cè)，穿居而過的馬路帶來出行便利的同時，也造成了一定的交通安全隱患。二環(huán)路開通以來，過居路段已發(fā)生多起惡性交通事故。2023年初，在玉泉街道代表聯(lián)絡(luò)中心站開展的“選民接待日”活動中，居民將該問題反映給了值班的市人大代表葛瑞玲。 　　“民之所盼，政之所向。作為人大代表，履職應(yīng)該樹立民生導(dǎo)向?！备鹑鹆嵴f。接待選民活動剛結(jié)束，她就展開了深入細(xì)致地調(diào)研。在走訪了沿二環(huán)路兩側(cè)的6個居委會、與群眾深入交談后，她以閉會期間代表建議的形式向市人大常委會提出《關(guān)于改善東二環(huán)部分路段交通安全設(shè)施的建議》。在建議辦理期間，她多次和承辦部門、“兩委”干部、群眾代表進行實地調(diào)研，推動交警部門在相關(guān)路段增設(shè)“機動車不禮讓行人違法拍照點”，為沿路居民出行“系上安全帶”。 　　在濟源，有1131名像葛瑞玲一樣的人大代表活躍在基層，他們來自人民、扎根人民，既了解上級政策又熟悉基層情況，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。濟源市人大常委會把密切同代表和群眾的聯(lián)系作為基本功和常規(guī)動作，持續(xù)強化以“家、站、點”為中心的代表履職陣地建設(shè)，實現(xiàn)一村（居）一代表聯(lián)絡(luò)站（點）全覆蓋，四級人大代表全部編組進站，健全聯(lián)絡(luò)站“周接待聯(lián)系、月協(xié)商議事、年述職評議”工作機制，推進人大代表回選區(qū)、入社區(qū)、進站點。落實“雙聯(lián)系”、“主任接待日”等制度，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，“網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站”“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”“隨手拍”“碼上提建議”等多個信息化平臺應(yīng)用，賦能智慧人大，讓人大代表“在線不打烊”，做到聯(lián)系群眾全天候、全覆蓋。 　　反映的問題如何得到更好解決，是人大代表和群眾最關(guān)心的事。除各聯(lián)絡(luò)站（點）不斷健全群眾意見建議逐個登記、分級交辦、限時反饋機制外，濟源市人大常委會建立了閉會期間代表建議處理反饋機制。針對代表在聯(lián)系群眾過程中發(fā)現(xiàn)的關(guān)系民生的、共性普遍性問題及本區(qū)域重點難點焦點問題，由鎮(zhèn)、街道人大協(xié)助形成閉會期間代表建議，由常委會代表工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦交辦給“一府一委兩院”?！俺修k單位在接到代表建議后，要在10個工作日內(nèi)確定辦理方案，3個月內(nèi)辦結(jié)并向代表反饋”，濟源市人大常委會選任聯(lián)工委負(fù)責(zé)人介紹，閉會期間代表建議同樣堅持選任聯(lián)工委牽頭督辦、聯(lián)系工委歸口督辦、承辦單位“一件一人”的落實機制，支持代表在各個領(lǐng)域直面社會關(guān)切、推動問題解決，讓群眾感覺到人大代表“找得到”“叫得動”，選民反映的問題人大代表“抓得實”“辦得通”。 　　良好的保障機制激發(fā)了人大代表更大的履職熱情。下冶鎮(zhèn)逢掌村人大代表周衛(wèi)國手上有一本特殊的“民情賬本”，上面密密麻麻記錄著村里的大事小情，大到村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小到鄰里糾紛化解、空巢老人照料。他走遍全村的每個角落、每家每戶，將群眾反映的瑣碎事情都記在賬本上。小事本村商量解決，大事上報鎮(zhèn)人大主席團，推動相關(guān)部門共同解決?！叭舜蟠硪x群眾再近一點，讓民主離群眾再近一點”，周衛(wèi)國用簡短的話語說出了對全過程人民民主的理解。如今，他賬本上好消息不斷：“投資1000余萬元的養(yǎng)羊項目開始施工，村民致富有了盼頭。集中安置小區(qū)內(nèi)49套住房已全部完工，群眾正在搬遷入住……”從大政方針到衣食住行，人民的期盼、希望和訴求，有了地方說、說了有人聽、聽了有反饋。 　　“人大代表是連接黨委政府和人民群眾的橋梁，發(fā)展全過程人民民主，離不開代表作用的充分發(fā)揮?！睗词腥舜蟪Ｎ瘯h組副書記、副主任馮正道介紹，常委會連續(xù)三年組織集中開展“市級領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表進站接待選民”活動，今年上半年，全市各級人大代表進站聯(lián)系群眾2422人，收集意見建議958條，為群眾辦實事556件?！坝欣щy找代表”已經(jīng)成為各聯(lián)絡(luò)站（點）一條亮麗的風(fēng)景線，“群眾常來、代表常在、實事常辦”的民主協(xié)商新常態(tài)正在濟源各代表聯(lián)絡(luò)站（點）蔚然成風(fēng)。 　　全方位民主議事 聚力解決群眾“急難愁盼” 　　“加裝電梯是好事，但要拆除小區(qū)內(nèi)部分公共設(shè)施及綠化樹，會損害其他業(yè)主的權(quán)益”“我們住在頂樓，希望方案能盡快通過，家里老人上下樓太不方便了”……5月23日，一場別開生面的“板凳議事會”在濟源市沁園街道沁園社區(qū)沁園小區(qū)舉行。 　　沁園小區(qū)是個有23年歷史的老舊小區(qū)，多為6層高的樓棟，居住老年人較多。借助既有住宅增設(shè)電梯相關(guān)政策的“東風(fēng)”，該小區(qū)許多居民表達(dá)了加裝電梯的愿望。但在實際推進過程中，住戶意見不統(tǒng)一。一塊空地，幾張板凳，沁園街道沁園社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站把議事會開在了群眾家門口，提前三天張榜公布議題、時間，邀請人大代表、社區(qū)干部、群眾和物業(yè)、電梯公司等相關(guān)利益方參加。大家面對面交流、各抒己見、表達(dá)訴求，不斷完善、補充方案，直至通過群眾投票表決，確定實施方案。議事會后，社區(qū)成立民主監(jiān)督小組，代表全程監(jiān)督、跟蹤問效，確保議事效果?！鞍宓首h事會”設(shè)立以來，沁園小區(qū)公開議事13場，采納居民意見建議50余條，解決問題40余個。 　　這是濟源市人大常委會在基層探索全過程人民民主創(chuàng)新實踐的一個縮影。2022年開始，濟源市人大常委會高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)34個省、市全過程人民民主基層示范點，沁園街道沁園社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站作為首批建設(shè)試點單位，創(chuàng)新基層民主自治新模式，取得明顯成效，獲得群眾高度認(rèn)可。濟源市人大常委會還出臺《關(guān)于建設(shè)全過程人民民主基層示范點的實施意見》，支持各基層人大依托示范點積極開展站點問政、居民議事、國家機關(guān)進站等活動，推動人大業(yè)務(wù)、“一府一委兩院”工作“雙下沉”，精準(zhǔn)對接群眾需求，推進解決“急難愁盼”問題。 　　各基層人大依托基層示范點，積極探索全過程人民民主的有效路徑。 　　梨林鎮(zhèn)人大舉辦“我問你答·民聲面對面”代表問政活動，針對群眾關(guān)注的污水管網(wǎng)施工、占道經(jīng)營、夜市擾民等熱點問題，組織人大代表、選民代表與政府部門面對面。代表選民詢問開門見山、一針見血，部門單位答復(fù)不躲不閃、照單全收，共同制定整改舉措，形成了人大代表、選民與政府機關(guān)之間的良性互動。王屋鎮(zhèn)人大定期開展“代表+政府面對面”問政活動，促進山區(qū)鎮(zhèn)交通、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)建設(shè)等問題改善，持續(xù)打好鄉(xiāng)村振興“底子”。思禮鎮(zhèn)人大組織代表對各村防汛設(shè)施配備、文明創(chuàng)建工作開展暗訪，制作專題短片，在黨政班子會上開展詢問?？炊唐?、亮問題、促整改、提建議，人大代表直抒己見，真正做到事先“不彩排、不漏題”，問政“不走過場、不留情面”，應(yīng)詢“不回避、不含糊”。問政后，組織代表回訪，持續(xù)推進問題落實整改。 　　“眾人的事情由眾人商議，用民主來解決人民要解決的問題”，馮正道坦言，民主議事說的是柴米油鹽人間“煙火氣”，展現(xiàn)的卻是全過程人民民主在基層的生動實踐?！皾词腥舜蟪Ｎ瘯⑼ㄟ^全過程人民民主基層示范點建設(shè)，推動形成人大監(jiān)督、政府治理、社會參與、群眾自治的良性互動，合力構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，讓群眾真切感受到全過程人民民主就在身邊?！瘪T正道說。 　　全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)督 “接天連地”載滿民意 　　“建議檢察院針對企業(yè)日常管理、生產(chǎn)、銷售活動中常見的法律問題及訴訟流程，提供一些宣傳、咨詢、答疑服務(wù)，切實幫助企業(yè)排憂解難?！笔腥舜蟠磬噦フf。 　　“建議積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟受案范圍，聚焦老百姓關(guān)注的食品藥品安全、鄉(xiāng)村振興、民生實事等重點領(lǐng)域加大監(jiān)督力度，切實維護社會公共利益?！笔腥舜蟠砝罘颊f。 　　…… 　　6月初，在濟源市人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會召開的座談會上，與會代表紛紛對市人民檢察院2022年法律監(jiān)督工作提出意見建議。座談會前，該委面向全市各級人大代表進行了為期10天的意見建議征集活動，各基層人大召開代表、群眾座談會20余次，充分聽取民意民智，為常委會審議市人民檢察院專項工作報告提供更具民意的參考依據(jù)。 　　近年來，濟源市人大常委會把群眾呼聲作為謀劃監(jiān)督內(nèi)容的風(fēng)向標(biāo)，把群眾利益作為開展監(jiān)督工作的著力點，把群眾參與作為創(chuàng)新監(jiān)督方式的動力源，構(gòu)建廣泛的民主參與機制，持續(xù)推動監(jiān)督工作“接天連地”、載滿民意。 　　堅持監(jiān)督內(nèi)容由人民出題。2022年11月，濟源市人大常委會面向社會公開征集監(jiān)督議題，組織召開各委對口聯(lián)系部門工作座談會、人大代表座談會，在全市各代表聯(lián)絡(luò)站點張貼監(jiān)督議題征集公告，組織代表進站回訪群眾、征集建議。最終，將重大項目建設(shè)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、法院執(zhí)行工作、交通安全管理等飽含群眾期待的議題確定為2023年度重點監(jiān)督項目，使人大監(jiān)督指向更加符合人民意愿、更好回應(yīng)社會關(guān)切、更具民生溫度。 　　堅持監(jiān)督過程有人民參與。始終堅持開門監(jiān)督，邀請人大代表列席常委會會議，召開人大代表、群眾代表參與的專題調(diào)研工作座談會，探索建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺，組建備案審查專家委員會，在各環(huán)節(jié)廣泛聽取群眾意見。在鄉(xiāng)村振興執(zhí)法檢查過程中，常委會邀請群眾參加實地檢查，召開人大代表座談會，走訪群眾近千人次，廣泛傾聽民意、集中民智。特別值得一提的是，哪些實事該辦，也由老百姓說了算。自2021年起，濟源在市鎮(zhèn)兩級全面推行民生實事項目人大代表票決制。三年來，深入開展“群眾提、代表定、政府辦、人大評”全生命周期民主實踐，民生實事票決前廣泛征集民情民意，票決項目監(jiān)督吸納群眾參與，票決項目辦理結(jié)果進行群眾滿意度測評，從決定到監(jiān)督到評價，全過程吸納民意，促進民生實事辦理合民意暖民心。 　　堅持監(jiān)督成效請人民評判。強化審議意見監(jiān)督，健全審議意見交辦機制，在營商環(huán)境執(zhí)法檢查中，實行“審議意見+問題清單”一并交辦，對審計查出的問題，建立“清單式”跟蹤督辦機制，確保落實整改到位。制定常委會聽取和審議“一府一委兩院”專項工作報告辦法，修訂常委會工作評議辦法，進一步規(guī)范事前調(diào)研、事中監(jiān)督、跟蹤落實程序，建立涵蓋測評對象、程序、結(jié)果運用等全流程的滿意度測評方式，測評結(jié)果向社會公布，推動監(jiān)督成果向社會公開，以解決問題的成效體現(xiàn)全過程人民民主的成果。 　　“人大監(jiān)督工作根植人民、依靠人民，人民是開展監(jiān)督的力量源泉?！瘪T正道表示，濟源市人大常委會將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把廣大人民的根本利益為監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，努力傾聽人民呼聲，認(rèn)真回應(yīng)人民期待，不斷推進監(jiān)督工作機制創(chuàng)新，在磅礴民意中持續(xù)推進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 編 輯： 夏紅真 責(zé) 編： 劉靜波