近年來，濟寧市人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央決策部署和全國人大、省人大工作要求，以加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督為主線，與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，預算審查監(jiān)督工作取得顯著成效。2023年1月4日，全國人大常委會召開預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設和使用工作（視頻）交流會，濟寧人大經(jīng)驗作為全省唯一地市級案例入選《地方人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設和使用典型案例匯編》。
一、強化制度建設，促進預算審查監(jiān)督工作規(guī)范化。按照中央和省委、市委關于加強人大預算審查監(jiān)督工作要求，圍繞預算審查監(jiān)督、預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等，先后制定出臺規(guī)定、意見12項，不斷規(guī)范預算管理、審查監(jiān)督行為，建立了一套較為完善的地方人大預算審查監(jiān)督制度，形成程序有機銜接、審查逐步深入的預決算審查機制和工作鏈條。
二、深化監(jiān)督內(nèi)容，推進預算審查監(jiān)督工作縱深拓展。一是著眼全口徑，依法加強預決算審查監(jiān)督。督促財政部門完善全口徑預算體系，政府所有收入和支出全部納入預算管理，市級部門預算草案全部上會審查，依法規(guī)范開發(fā)區(qū)和部門預算行為，完善市級預算審查監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)全口徑預算審查監(jiān)督；強化預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算與績效評價的全過程監(jiān)督；督促財政部門在法定時間內(nèi)及時批復部門預算、部門及時批復所屬單位的年度預算。二是突出重點，對部分政府投資重點建設項目跟蹤監(jiān)督。從政府投資重點建設項目中選取部分黨委政府重視、社會群眾關注、投資規(guī)模大、建設周期長的項目進行跟蹤監(jiān)督，重點監(jiān)督項目建設程序及概算編制、資金來源及使用、項目實施、項目竣工交付等情況，推動項目順利實施。三是強化績效，開展市級財政專項資金項目評審監(jiān)督。對財政專項資金項目進行評價監(jiān)督，將評價結(jié)果作為預算編制和政策調(diào)整的重要依據(jù)；全面建立“部門單位評估+財政審核+財政重點評估+人大、財政、審計聯(lián)審”的事前績效評估機制。四是協(xié)同聚力，創(chuàng)建“聯(lián)合審、重點審、延伸審”預算審查監(jiān)督新模式。邀請人大代表預算審查監(jiān)督聯(lián)絡員、預算審查專家委員會成員，會同財政、審計部門，成立聯(lián)合審查組，確定重點審查對象，利用預算聯(lián)網(wǎng)平臺“線上線下”結(jié)合審查，通過對比分析預算指標和國庫支付等數(shù)據(jù)，對有疑點的項目當面詢問被審查部門并進行實地查看、調(diào)閱資料，召開集中通報會、座談會等形式開展延伸審查，促進了部門預算編制細化精準、專項資金項目安排科學合理、預算執(zhí)行嚴格規(guī)范。
三、精準有序發(fā)力，做好國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作。健全完善政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，連續(xù)5年審議、聽取審議全市國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，分年度聽取審議全市企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告；對政府及部門國有資產(chǎn)管理情況報告進行滿意度測評，對審查發(fā)現(xiàn)的突出問題跟蹤監(jiān)督。探索創(chuàng)建“人大主導、財審聯(lián)動、數(shù)據(jù)賦能、多方融合”國有資產(chǎn)監(jiān)督新機制，利用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，實時監(jiān)控企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)以及國有自然資源（資產(chǎn)）數(shù)據(jù)信息，對線上疑點進行分析，分類采取預警通知函、實地調(diào)研等方式實現(xiàn)對國有資產(chǎn)全方位實時監(jiān)督。2023年6月，市人大常委會創(chuàng)新引進第三方中介機構參與對9家市屬企業(yè)國有資產(chǎn)進行全面審查，并對2家國有企業(yè)進行重點審查，切實促進國有資產(chǎn)保值增值。
四、堅持問題導向，強化審計查出問題的整改監(jiān)督。每年6月，聽取上年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作情況報告后，會同審計部門對查出問題逐一分析分類，形成問題清單，采取座談了解、聽取匯報、實地察看、調(diào)閱資料、隨機抽查等方式開展跟蹤督導，對部門單位整改落實情況進行滿意度測評，并將測評結(jié)果連同審議意見報送市委，向市政府及有關部門單位進行通報，不斷推進審計查出突出問題整改監(jiān)督工作科學化、規(guī)范化，市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改率逐年提高，人大監(jiān)督的剛性和權威不斷增強。
五、依托信息支撐，扎實推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。一是率先實現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通。實現(xiàn)市縣聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和省市縣三級縱向貫通，與財政、審計、國資等10個部門的橫向聯(lián)通取得突破性進展。為市委、市人大、市政府主要領導及人大常委會組成人員開通端口。二是創(chuàng)新豐富完善系統(tǒng)功能作用。開發(fā)系統(tǒng)查詢、預警、分析、服務等功能，切實做好直達資金的常態(tài)化監(jiān)督，實現(xiàn)人大對政府債務“借、用、還”的全程在線監(jiān)督，對年初預算批復、年中預算調(diào)整及當前預算執(zhí)行情況、政府為民辦實事項目實時動態(tài)監(jiān)督；依托移動終端、履職通APP分別為人大常委會組成人員、人大代表定期推送預算信息，為依法履職提供科學依據(jù)。三是閉環(huán)監(jiān)督運行模式成效顯著。建立“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—跟蹤整改—落實反饋”的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督閉環(huán)式運行模式，通過預警功能，對問題較為突出或處理不及時的部門單位進行約談；綜合梳理、專業(yè)分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對預算編制不科學、績效目標不細化等問題，督促政府及有關部門抓好整改落實，構建起程序監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系。（劉芬 武迪）
