湖南省人大常委會在全省部署開展“法治護安人大行”，首次以省市縣三級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動、同步檢查的方式，開展安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，一場四級人大聯(lián)動的法治實踐在三湘大地鋪展開來。

　　安全無小事，責任重于山。安全生產(chǎn)事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是名副其實的“國之大者”。湖南省安全生產(chǎn)風險交織疊加、隱患層出不窮、事故易發(fā)多發(fā)，形勢非常嚴峻。2022年，先后發(fā)生長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、“9·16”長沙電信大樓火災、“10·17”新田森林火災等，造成嚴重損失，帶來重大影響。

　　實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、推動高質(zhì)量發(fā)展，安全是底線，也是紅線。2021年，全國人大常委會修訂安全生產(chǎn)法，2022年，省人大常委會修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》、制定《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，為安全發(fā)展提供法治支撐。2021年，省人大常委會開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。時隔2年，為助力打好安全生產(chǎn)翻身仗、護航高質(zhì)量發(fā)展，執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍再次劍指安全生產(chǎn)。

　　今年，省人大常委會在全省部署開展“法治護安人大行”，首次以省市縣三級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步檢查的方式，開展安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，一場四級人大聯(lián)動的法治實踐在三湘大地鋪展開來。

　　省人大常委會副主任陳飛率隊在湘潭市開展執(zhí)法檢查。攝影/彭團

　　全流程全要素監(jiān)督，多舉措多方向發(fā)力

　　“要聚焦一個‘法’字、凸顯一個‘嚴’字、做實一個‘聯(lián)’字，以高度負責的態(tài)度和嚴謹扎實的作風，周密部署、扎實推進，真正讓法的威嚴和監(jiān)督的實效彰顯出來。”在7月24日召開的動員部署會暨執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭對執(zhí)法檢查工作提出要求。會議以視頻形式召開，省人大常委會設主會場，市州、縣（市、區(qū)）人大常委會設分會場，首次開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。會議聽取了省人民政府及省應急管理廳、省住建廳、省自然資源廳、國家礦山安全監(jiān)察局湖南局、省消防救援總隊等23個部門單位實施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”情況的匯報。“全省政府系統(tǒng)將自覺主動接受人大監(jiān)督，全力支持配合，嚴格問題整改，注重鞏固提升，全力推進安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型?！笔∪嗣裾笔￠L李建中在會上作表態(tài)發(fā)言。

　　省人大常委會高度重視此次執(zhí)法檢查工作，堅持高位推動，成立由烏蘭任組長，省人大常委會副主任陳飛、胡旭晟、周農(nóng)任副組長的執(zhí)法檢查組，執(zhí)法檢查組下設辦公室，秘書長王曉科任辦公室主任。全省各市州、縣（市、區(qū)）人大常委會成立執(zhí)法檢查組，為執(zhí)法檢查工作的順利開展提供了堅強的組織保障。

　　方式新、手段多是本次執(zhí)法檢查的一大亮點。實地檢查前，執(zhí)法檢查組派出4個小分隊到8個市州開展前期調(diào)研，以“四不兩直”方式，深入事故易發(fā)高發(fā)的行業(yè)領域開展暗訪和突擊檢查，摸清相關情況，列出問題清單，為實地檢查做準備；執(zhí)法檢查組成員和工作人員集體參加培訓，學習領會法律法規(guī)重點和執(zhí)法檢查要點；邀請應急、住建、消防領域的專家協(xié)助開展前期調(diào)研和實地檢查，“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)問題，一針見血指出問題；每個實地檢查組都分成訪談組、現(xiàn)場組、臺賬組、暗訪組，到檢查點后分頭行動，避免了“大呼隆”“一窩蜂”，檢查更加精準精細；拍攝執(zhí)法檢查問題紀實專題片，曝光典型案例，專題片在常委會會議分組審議時播放，常委會組成人員表示深受震撼；組織法律法規(guī)知識閉卷測試，不劃重點，隨機抽考，分政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位兩套試卷，分別組織測試……一套環(huán)環(huán)相扣、務實管用的“組合拳”，打出了執(zhí)法檢查新氣象，打出了人大監(jiān)督大格局。

　　四級人大聯(lián)動，五級代表參與。人大代表作為人民代表大會的主體，在執(zhí)法檢查中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。省人大常委會辦公廳發(fā)出通知，動員全省14.5萬名各級人大代表，以代表聯(lián)絡站為主要陣地履職，收集民情民意、問題線索，關注“身邊的安全”。實地檢查過程中，邀請代表交叉檢查、就地檢查。據(jù)統(tǒng)計，全省共有37852名五級人大代表參加執(zhí)法檢查，16782名代表進站履職。與此同時，采取民意“直通車”形式，通過網(wǎng)絡調(diào)查問卷征求人民群眾意見建議，63352人填寫問卷，初步構(gòu)筑起一道五級人大代表和廣大人民群眾組成的安全生產(chǎn)“人民防線”。

　　為更好了解法律法規(guī)實施情況，執(zhí)法檢查組還委托中南大學、湖南中楚律師事務所專家團隊，從法律法規(guī)實施效果整體評價、有關制度落實和完善安全生產(chǎn)法制體系等不同角度，開展獨立調(diào)查和第三方評估。評估報告客觀反映成績、如實指出問題、合理提出建議，為執(zhí)法檢查提供了專業(yè)化研究成果支撐，提升了監(jiān)督的科學性。

　　“此次執(zhí)法檢查堅決貫徹中央、省委關于安全生產(chǎn)的決策部署，督促各地履行法定職責，統(tǒng)籌推進‘打好安全生產(chǎn)翻身仗’和安全生產(chǎn)‘一法一條例一規(guī)定’有效實施，達到了預期目的。”在省人大常委會執(zhí)法檢查組第二次全體會議上，與會人員一致評價。

　　省人大常委會副主任胡旭晟率隊在益陽市開展執(zhí)法檢查。攝影/袁超嵐

　　堅持問題導向，讓法律“利劍出鞘”

　　烏蘭、陳飛、胡旭晟、周農(nóng)分別率隊到長沙、永州、邵陽、湘潭、益陽、株洲、常德、湘西8個市州開展實地檢查，規(guī)格之高、覆蓋面之廣，這在以往執(zhí)法檢查中并不多見。

　　執(zhí)法檢查組深入機關單位、園區(qū)廠區(qū)、建設工地、商場集市、醫(yī)院學校、街道社區(qū)，重點對法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責任制落實、制度機制建設、監(jiān)督管理和法律責任追究、事故救援和調(diào)查、居民自建房安全管理、法治宣傳教育等8個方面情況開展檢查，既總結(jié)實施成效，又查找問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出意見建議。

　　在長沙檢查時，烏蘭走進天心區(qū)青園街道天城上和珺建筑工地，對工地現(xiàn)場臨邊防護、安全防護用具佩戴、消防器材配備、“一會三卡”制度落實等情況進行實地檢查，并叮囑工作人員：“要緊緊盯住‘法’，認真對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面壓實地方政府領導責任、職能部門監(jiān)管責任、生產(chǎn)企業(yè)主體責任、工會內(nèi)部監(jiān)督責任，以本質(zhì)安全確保施工安全，更好助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！痹谟乐菪聤W燃氣儲配站，烏蘭詳細詢問現(xiàn)場人員：“消防演練是否常態(tài)化？安全生產(chǎn)責任落實是否到崗到人？安全生產(chǎn)知識宣傳普及是否到位？”烏蘭強調(diào)，要緊緊扭住法律法規(guī)實施中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把好安全生產(chǎn)關口，守住安全生產(chǎn)底線。要時刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，把責任落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)，具體到人到崗，切實做好應急預案，提升應急救援能力。

　　“除了房屋結(jié)構(gòu)安全，消防通道安全問題也要尤為重視?！薄肮I(yè)車間亂堆亂放，容易出現(xiàn)意外事故?！痹谏坳?、湘潭，每到一處，執(zhí)法檢查組都直接指出發(fā)現(xiàn)的問題。陳飛強調(diào)，要深刻認識本次執(zhí)法檢查的重要意義和重大責任，深學篤行習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述，堅持“人民至上、生命至上、安全第一”，以“時時放心不下”的責任感和使命感，更好地保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　“影院存在的消防安全風險，你們是如何預防的？”“出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，主要是管理問題還是設備問題？”在益陽、株洲，胡旭晟率領的執(zhí)法檢查組直奔主題的發(fā)問成為常態(tài)。胡旭晟強調(diào)，“一法一條例一規(guī)定”具有很強的針對性，是安全生產(chǎn)的“保護傘”“守護神”，這次以全省四級人大聯(lián)動的方式開展執(zhí)法檢查，就是希望通過人大監(jiān)督，來保證法律法規(guī)的有效實施，從而提升全省的安全生產(chǎn)法治水平。

　　“安全生產(chǎn)‘一法一條例一規(guī)定’實施過程中存在什么問題，有什么短板？”“有沒有學習過原文，重點條款是哪幾條？”在常德、湘西，執(zhí)法檢查組緊扣法律法規(guī)找問題、查根源，體現(xiàn)出強烈的人大監(jiān)督色彩。周農(nóng)強調(diào)，要提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委關于安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措抓好安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”貫徹實施。

　　帶著問題去、盯著問題查、追著問題改，4個檢查組共發(fā)現(xiàn)共性問題和具體問題506個，分市州形成問題清單，在反饋會上向市州人民政府交辦，委托市州人大常委會跟蹤督辦，要求3個月內(nèi)向省人大常委會報告整改情況。市州人民政府立行立改，截至9月10日，已整改問題386個。與此同時，省人大常委會委托衡陽、岳陽、張家界、郴州、懷化、婁底6個市人大常委會開展執(zhí)法檢查，實現(xiàn)14個市州全覆蓋。市縣鄉(xiāng)三級人大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題15078個，截至9月初，已整改13282個，立行立改問題占九成。

　　做好結(jié)合文章，釋放監(jiān)督疊加效應

　　此次執(zhí)法檢查，恰逢開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。按照省委“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動部署和省人大常委會機關主題教育調(diào)研工作安排，省人大常委會將執(zhí)法檢查與專題調(diào)研一體謀劃、一體部署、一體實施，明確由胡旭晟牽頭，省人大社會委組織開展基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力專題調(diào)研，雙管齊下，形成監(jiān)督疊加效應。

　　調(diào)研組每月選取一個市州，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位“解剖麻雀”，基層情況匯報以書面聽取為主，集中座談改為個別訪談，既提高了調(diào)研效率，也拓展了調(diào)研深度?！澳壳版?zhèn)里安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的最突出問題是什么？”“最突出的是‘人’的問題，人手少，專業(yè)人員更少。”調(diào)研組在衡山縣萱洲鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深度交流，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)體制機制、監(jiān)管隊伍專業(yè)化、職業(yè)保障等方面的情況。專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、中南大學升華公寓存在重大交通消防安全隱患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職消防隊專用消防車等特種車輛無法登記牌照等問題，作為典型案例寫進了執(zhí)法檢查報告。

　　助推法律法規(guī)完善是本次執(zhí)法檢查的重要目的和顯著特征。檢查過程中，執(zhí)法檢查組既查法律法規(guī)實施不到位的問題，也查法律法規(guī)本身不適應不完善的問題?！熬用裥^(qū)消防安全隱患突出，建議對此開展‘小快靈’立法，完善住宅小區(qū)安全管理體制、約束消防安全違法行為。”“新興行業(yè)領域日益發(fā)展，建議法律法規(guī)進一步明確相關行業(yè)領域、相關行為的管理部門及需要辦理安全生產(chǎn)許可證的相關行業(yè)領域。”人大代表、基層單位紛紛對完善法律法規(guī)提出建議。經(jīng)過充分調(diào)研論證，省人大常委會主任會議決定將制定《湖南省住宅消防安全管理若干規(guī)定》作為今年“小快靈”立法項目，提請11月省人大常委會會議審議。對需要省、市人大常委會制定的地方性法規(guī)，將進一步調(diào)研論證，逐步納入立法計劃，涉及法律修改方面的意見也將向全國人大常委會提出建議。執(zhí)法檢查與立法修法有效銜接，既讓監(jiān)督有的放矢，也讓立法有所依據(jù)，達到統(tǒng)籌兼顧、相互促進的目的。

　　下一步，省人大常委會將狠抓常委會審議意見和執(zhí)法檢查報告指出問題以及問題清單的整改落實情況，督促省人民政府及有關部門立行立改、限時整改，舉一反三、建章立制，切實做好執(zhí)法檢查“下半篇”文章。