“融資難、融資貴是影響中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，我市政策融資擔保公司作為支持市域內(nèi)中小微企業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶，因種種原因，功能作用發(fā)揮不充分，亟需健全完善。”池州市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委負責同志告訴記者。
經(jīng)過人大代表、行業(yè)專家近2個月的調(diào)研，一份《關(guān)于池州市政策性融資擔保情況的調(diào)研報告》擺到市政府相關(guān)領(lǐng)導的案頭。
分析問題不回避，解剖案例見癥結(jié)。這份高質(zhì)量的報告以翔實的數(shù)據(jù)、深入的分析、合理的意見建議，受到了被調(diào)研單位和主管部門的高度重視，中小企業(yè)更是交口稱贊。
近年來，池州市人大常委會聚焦黨委政府的中心工作，以管好人民的“錢袋子”、守好國有資產(chǎn)的“家底子”、把好政府債務(wù)風險的“口子”、為黨委政府貢獻“好點子”為抓手，推進人大財經(jīng)監(jiān)督工作走深走實，為助力池州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻人大力量。
管好人民的“錢袋子”
政府花錢，首先要有預(yù)算。
每年年初召開的人代會議程多、日程滿，部分代表對預(yù)算草案可能存在“看不懂”或“審不上”等問題。
為此，池州市人大常委會建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制，開展代表預(yù)算審查培訓，充分保障人大代表對計劃和預(yù)算的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2023年市“兩會”前后，市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委召集部分代表和專家對預(yù)算計劃初審發(fā)現(xiàn)，市直部門預(yù)算與投資計劃存在不銜接的問題，隨后將這些問題反饋到各相關(guān)部門，相關(guān)部門及時采納意見，調(diào)整預(yù)算，使項目及資金安排更加合理。
市人大常委會落實“過緊日子”要求，對部門預(yù)算審查充分體現(xiàn)了厲行節(jié)約的各項規(guī)定，嚴審接待、購車、出國（境）等一般性支出，今年預(yù)算“三公”經(jīng)費較上年壓減6%，信息化建設(shè)及運維經(jīng)費壓減13.5%。
市政府的重點工作推進到哪里，市人大的監(jiān)督就跟進到哪里。市人大常委會聚焦重大項目實施，抓好政府投資項目跟蹤檢查，及時分析掌握市人大常委會批準年度市本級政府投資項目建設(shè)實施情況。2月份，對2023年市本級政府投資項目計劃開展審查，按規(guī)定批準年度計劃項目，每季度由常委會領(lǐng)導帶隊，對市本級政府性投資項目實施情況進行了跟蹤督查，督查中發(fā)現(xiàn)的問題以主任會議議事意見交辦有關(guān)部門，督促抓好項目實施。對池州公鐵大橋、池黃高鐵、急救中心等重大項目進行重點督查，每季度發(fā)出一份跟蹤檢查報告。
同時，市人大常委會還善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實時對市直部門預(yù)算資金使用情況進行大數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)督水平與效率。
守好國有資產(chǎn)的“家底子”
我市國有資產(chǎn)財富有多少？家里“底子”厚不厚？政府怎么管？
近年來，市人大及其常委會持續(xù)加強國有資產(chǎn)審查監(jiān)督，將國有資產(chǎn)曬在“陽光”下，讓公眾看到了我市國有資產(chǎn)的“明白賬”。
熟悉池州國有資產(chǎn)情況的人都知道，國企、行政事業(yè)單位、國有自然資源及市屬金融企業(yè)等“四大資產(chǎn)”是我市國有資產(chǎn)的“家底子”，也是全民的財富。為了管好用好這些資產(chǎn)，讓這些資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，市人大常委會制定了國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作5年規(guī)劃，持續(xù)強化人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，促進有效發(fā)揮國有資產(chǎn)核心功能。
在國企資產(chǎn)管理情況調(diào)研中，市人大調(diào)研組發(fā)現(xiàn)部分國企虧損額較大。如某集團受疫情影響導致營收大幅下降，加上項目前期投入大、負債建設(shè)帶來利息負擔重，2021年虧損額達1.07億元。某集團因客運持續(xù)萎縮，班線收入持續(xù)下滑，2021年凈虧損184萬元，未能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。此外，部分國有企業(yè)還存在資產(chǎn)閑置的問題。
市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委負責同志告訴記者，發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題。在去年國企資產(chǎn)管理情況調(diào)研中共發(fā)現(xiàn)15項重點需要解決的問題，目前正在持續(xù)逐條跟蹤，抓整改、補漏洞，一些問題已經(jīng)得到了很好的解決。
思深方益遠，謀定而后動。在今年對行政事業(yè)單位開展的監(jiān)督調(diào)研中，市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委提前1個月制定詳細方案，前期已完成資料收集、數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場的調(diào)研，正在起草調(diào)研報告，確保監(jiān)督有的放矢。
把好政府債務(wù)風險的“口子”
地方政府債務(wù)問題一直是社會關(guān)注的熱點問題之一，它涉及地方政府的財政狀況、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及金融風險等多個方面。在過去幾年中，市人大常委會持續(xù)關(guān)注政府債務(wù)問題，全市已經(jīng)連續(xù)四年超時序完成債務(wù)風險化解任務(wù)。目前我市政府債務(wù)風險總體可控，風險等級較低。
市人大常委會聚焦十大重點領(lǐng)域，積極搶抓政策“窗口期”，深入跟蹤項目謀劃前期工作，督促有關(guān)部門制定“儲備、入庫”項目兩張任務(wù)清單；堅持合理有效用債，以項目“高質(zhì)量”促進投入“快見效”，盡快形成促進發(fā)展的有力支撐。今年1至6月，我市初步篩選謀劃儲備項目183個，入選財政部審核通過清單17個；入選國家發(fā)改委反饋清單項目96個，累計發(fā)行專項債券項目31個，發(fā)行債券資金17.63億元。
除開展政府債務(wù)法制化監(jiān)督外，市人大常委會運用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，針對項目收入狀況開展分析，提升資金使用效益，防范潛在還本付息風險，督促市財政部門通過統(tǒng)籌預(yù)算資金、超收收入、爭取再融資債券、出讓存量資產(chǎn)資源等方式，有序化解政府存量債務(wù)。
為黨委政府貢獻“好點子”
通過走訪調(diào)研，向黨委政府提出意見建議，是各級人大及其常委會重要工作方式。市人大常委會堅持讓調(diào)研方向“往群眾心里走”，問計于民摸實情，切實了解人民群眾的煩心事、操心事、揪心事。
不少企業(yè)反映，池州的營商環(huán)境還有提升空間。
就這個問題，今年市人大常委會在認真研究吸納蘇州市等長三角地區(qū)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走訪相關(guān)企業(yè)、園區(qū)，重點了解不同市場主體的建議和訴求，廣泛聽取市、縣區(qū)職能部門以及企業(yè)界人大代表、政協(xié)委員的意見，突出“小切口”，研究出臺了《池州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），并將于10月1日起實行，《條例》針對營商環(huán)境中的難點、痛點、堵點問題，作出了相應(yīng)的剛性規(guī)定，形成了有約束力的制度規(guī)范。
據(jù)了解，去年以來，市人大常委會圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，開展多項重大調(diào)研活動，形成了《產(chǎn)業(yè)基金運行情況的調(diào)查報告》《八大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作情況的報告》《對接自貿(mào)實驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展提升開放型經(jīng)濟水平工作情況的調(diào)研報告》《市本級國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)查報告》《碳達峰碳中和工作推進情況調(diào)研報告》《池州政策性融資擔保情況的調(diào)研報告》等6份較高質(zhì)量的調(diào)研報告，以議事意見形式交市政府有關(guān)部門落實。
不負光榮使命，履行法定職責。池州市人大常委會將始終堅持以人民為中心，強化跟蹤監(jiān)督，不斷開創(chuàng)人大財經(jīng)監(jiān)督工作新局面，著力加快現(xiàn)代化池州建設(shè)步伐。
