據(jù)悉，該《條例》是甘肅省首部平安建設(shè)領(lǐng)域綜合性地方性法規(guī)，標(biāo)志著我省平安建設(shè)邁入了法治化、規(guī)范化新階段，將為推動(dòng)全省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)、深化平安建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安甘肅提供有力的法治保障。

　　平安建設(shè)步入法治軌道

　　近年來(lái)，平安甘肅建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得重要進(jìn)展，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的良好局面得到有效鞏固，人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。同時(shí)，甘肅省平安建設(shè)工作中還存在合力不夠強(qiáng)、平安建設(shè)基層基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同不到位等問(wèn)題和不足，亟須通過(guò)立法推動(dòng)解決。

　　“為推動(dòng)解決甘肅省平安建設(shè)工作中存在的不足，提升甘肅省平安建設(shè)工作法治化、規(guī)范化水平，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委工作安排，將《條例》列入2023年度立法工作計(jì)劃，有序開(kāi)展制定工作。”省人大常委會(huì)法工委法規(guī)二處副處長(zhǎng)孫先東介紹。

　　“《條例》是甘肅省平安建設(shè)領(lǐng)域的第一部綜合性地方性法規(guī)?！笔∥ㄎC治督導(dǎo)處副處長(zhǎng)王興震表示，《條例》緊緊圍繞當(dāng)前我省平安建設(shè)面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)和瓶頸短板，從構(gòu)建“大平安”的格局出發(fā)，進(jìn)一步明確規(guī)定了各級(jí)各相關(guān)部門(mén)在防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)重點(diǎn)防控、維護(hù)公共安全、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的職責(zé)任務(wù)，明確了社會(huì)公眾、人民團(tuán)體參與平安建設(shè)的內(nèi)容要求。同時(shí)，將甘肅省近年來(lái)平安建設(shè)實(shí)踐中形成的一系列行之有效、富有甘肅特色的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)范，推動(dòng)平安建設(shè)在法治軌道上進(jìn)行。

　　重點(diǎn)治理治安突出問(wèn)題

　　“《條例》共7章71條，包括總則、風(fēng)險(xiǎn)防范與矛盾化解、重點(diǎn)防控與治理、公共安全保障、基層治理與社會(huì)參與、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲、附則，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：體現(xiàn)省委主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作部署，適應(yīng)安全穩(wěn)定形勢(shì)的新發(fā)展新變化。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際情況，明確了承擔(dān)平安建設(shè)組織協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)和組織、指導(dǎo)實(shí)施平安建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)等七項(xiàng)職責(zé)。”孫先東介紹說(shuō)。

　　《條例》規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老和兒童福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、公園、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域、重要場(chǎng)所的管理或者運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配備安防人員和設(shè)施設(shè)備，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、家庭，應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)、相互配合，依法做好未成年人保護(hù)工作，建立健全家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)相結(jié)合的綜合保護(hù)體系，對(duì)未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時(shí)進(jìn)行分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治，及時(shí)消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素。

　　《條例》明確，承擔(dān)平安建設(shè)協(xié)調(diào)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)治安突出問(wèn)題重點(diǎn)治理和掛牌整治機(jī)制，對(duì)案件高發(fā)、隱患突出的地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題實(shí)施掛牌整治。

　　鼓勵(lì)公眾參與平安建設(shè)

　　推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化是平安建設(shè)的必然要求。

　　《條例》提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全基層網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，科學(xué)劃分網(wǎng)格，建立網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)準(zhǔn)入審核機(jī)制和信息化管理平臺(tái)，提升網(wǎng)格治理效能，發(fā)揮在平安建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法和應(yīng)急處置等職責(zé)，組織落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)治理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全自治機(jī)制，組織動(dòng)員轄區(qū)各單位、各類(lèi)組織及公眾參與基層治理工作，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。

　　《條例》鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾參加平安建設(shè)志愿服務(wù)活動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展矛盾糾紛化解、社會(huì)治安巡邏、平安法治宣傳、應(yīng)急處置救援、特殊群體關(guān)愛(ài)、提供法律服務(wù)等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)公民舉報(bào)違法犯罪行為，支持公民同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。對(duì)見(jiàn)義勇為人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

　　建立完善平安考核機(jī)制

　　群眾安全感和滿(mǎn)意度變化是平安建設(shè)成果最真實(shí)的反饋。

　　《條例》提出，省級(jí)承擔(dān)平安建設(shè)協(xié)調(diào)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全平安建設(shè)公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)委托第三方評(píng)估等方式，開(kāi)展公眾安全感、滿(mǎn)意度調(diào)查或者測(cè)評(píng)，調(diào)查或者測(cè)評(píng)結(jié)果納入平安建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　《條例》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位履行平安建設(shè)職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題的，可以提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、公安提示函，督促相關(guān)單位整改落實(shí)。承擔(dān)平安建設(shè)協(xié)調(diào)職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定，對(duì)在平安建設(shè)工作中成績(jī)顯著的單位、組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《條例》明確，承擔(dān)平安建設(shè)協(xié)調(diào)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的督導(dǎo)檢查。對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織未依法履行平安建設(shè)職責(zé)的，可以由同級(jí)承擔(dān)平安建設(shè)協(xié)調(diào)職責(zé)的機(jī)構(gòu)予以約談、通報(bào)、掛牌督辦，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。（張萍）