2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)首次提出探索建立公益訴訟制度。2015年7月，全國(guó)人大授權(quán)最高人民檢察院在13省區(qū)市（省、自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展提起公益訴訟試點(diǎn)，宜昌市作為第一批試點(diǎn)單位，開(kāi)啟了以法治力量守護(hù)母親河長(zhǎng)江、護(hù)航流域治理的公益訴訟之路。2019年9月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水污染防治法的貫徹落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，將“湖北省長(zhǎng)江宜昌段碼頭水污染”問(wèn)題線(xiàn)索，逐層交給宜昌市。2023年10月11日，我國(guó)首艘氫燃料電池動(dòng)力示范船“三峽氫舟1”號(hào)在宜昌首航。
作為長(zhǎng)江中游的起點(diǎn)，長(zhǎng)江重要的生態(tài)屏障，習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)江大保護(hù)的立規(guī)之地，宜昌市從經(jīng)歷污染治理問(wèn)題被全國(guó)人大常委會(huì)交辦，到“三峽氫舟1”號(hào)在國(guó)家級(jí)媒體競(jìng)相亮相，宜昌市長(zhǎng)江碼頭船舶污染治理行政公益訴訟案被最高人民檢察院評(píng)為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展典型案例，400萬(wàn)宜昌人民肩負(fù)起了“一江清水東流、一庫(kù)凈水北送”的重大政治責(zé)任，唱響了長(zhǎng)江高水平保護(hù)之歌。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，這既是對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐的充分肯定，更是對(duì)公益訴訟檢察工作的更高期許和要求。近年來(lái)，宜昌市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)，聚集人大代表作用，助力全市檢察機(jī)關(guān)立案辦理水資源保護(hù)、岸線(xiàn)資源保護(hù)、船舶污染治理等涉長(zhǎng)江流域治理公益訴訟案件1566件，長(zhǎng)江干流國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比率提高到100%，并穩(wěn)定保持地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，守護(hù)了宜昌境內(nèi)232公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)的安瀾好風(fēng)光。
創(chuàng)新品牌背后的四梁八柱
2023年10月，宜昌市人民檢察院“流域綜合治理生態(tài)檢察模式”，從全省302個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，被評(píng)為“新時(shí)代湖北政法工作十大創(chuàng)新品牌”。
品牌的背后，全市各級(jí)人大強(qiáng)化“上游”擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮立法+決定的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑起全市公益訴訟的四梁八柱，堅(jiān)決落實(shí)依法治江的人大責(zé)任。
黃柏河是宜昌市境內(nèi)的長(zhǎng)江一級(jí)支流，承擔(dān)著200萬(wàn)人飲水、100萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉的重任。為保護(hù)好這條全市人民的母親河，宜昌市人大常委會(huì)制定并實(shí)施的湖北省首部流域保護(hù)地方性法規(guī)——《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，構(gòu)建法治保障頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)流域保護(hù)“有法可依”。條例第三十九條第三十九條對(duì)黃柏河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提起公益訴訟的條件進(jìn)行了明確規(guī)定：“對(duì)流域內(nèi)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院以及符合法定條件的其他社會(huì)組織可以依法向人民法院提起訴訟”，實(shí)現(xiàn)了黃柏河流域保護(hù)公益訴訟工作有法可依。條例實(shí)施以來(lái)，黃柏河流域內(nèi)的夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣人民檢察院圍繞黃柏河保護(hù)，先后開(kāi)展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“攻堅(jiān)行動(dòng)”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、“長(zhǎng)江大保護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，辦理案件60余件，其中1件案件獲評(píng)長(zhǎng)江三峽流域司法治理十大典型案例，黃柏河流域2022年Ⅱ類(lèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98.21%，較2017年上升26.56%。
依法討論決定重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人民管理國(guó)家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，具有注重頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、凝聚上下共識(shí)的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，宜昌市人大常委會(huì)先后制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性協(xié)同保護(hù)的決定》《關(guān)于大力推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市的決定》，為檢察公益訴訟提供法治保障。2017年11月，猇亭區(qū)人大常委會(huì)就做出《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的決定》，在全國(guó)縣（市、區(qū)）中尚屬首例，從2018年至今，猇亭區(qū)人民檢察院立辦涉及長(zhǎng)江大保護(hù)公益訴訟案件58件。
位于三峽工程壩上庫(kù)首的秭歸縣，為切實(shí)肩負(fù)保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全、確保一庫(kù)清水永續(xù)東流，縣人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決議》，在全省開(kāi)創(chuàng)地方人大作出支持檢察建議工作決議的先例，在全省首創(chuàng)“檢察監(jiān)督宣告”制度，為公益訴訟訴前工作的開(kāi)展提供了有力保障，助力秭歸縣人民檢察院成功辦理全省首例跨區(qū)域行政公益訴訟案，強(qiáng)化監(jiān)督三峽水庫(kù)秭歸段污染防治和長(zhǎng)江沿線(xiàn)庫(kù)岸治理。
點(diǎn)軍區(qū)依江而立，山環(huán)水繞，長(zhǎng)江岸線(xiàn)36.9公里。點(diǎn)軍區(qū)人大常委2020年做出的《點(diǎn)軍區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決議》實(shí)施以來(lái)，點(diǎn)軍區(qū)人民檢察院以辦理長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件為主攻方向，突出辦理公益受損嚴(yán)重、人民群眾反映強(qiáng)烈的重大復(fù)雜案件，辦出一批有震動(dòng)、有影響的長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件，其中養(yǎng)殖廢水污染長(zhǎng)江案被最高人民檢察院給予高度評(píng)價(jià)。
久久為功方能不負(fù)囑托
2018年，習(xí)近平總書(shū)記視察長(zhǎng)江，首站宜昌，對(duì)宜昌長(zhǎng)江大保護(hù)寄予殷切期望。同年6月，宜昌市六屆人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了宜昌市人民檢察院關(guān)于公益訴訟檢察工作的報(bào)告，監(jiān)督支持宜昌檢察系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)率先探索成立公益訴訟部，夯實(shí)公益訴訟工作基礎(chǔ)，完善公益訴訟的運(yùn)作機(jī)制，辦理一批有影響的長(zhǎng)江保護(hù)、流域治理的公益訴訟案件，公益訴訟實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)起步到初見(jiàn)成效的歷史轉(zhuǎn)變。
不負(fù)習(xí)近平總書(shū)記的囑托，答好建設(shè)長(zhǎng)江典范城市答卷的人大答卷，需要持續(xù)用力，久久為功。2023年，宜昌市七屆人大常委會(huì)再次將公益訴訟檢察工作作為重要監(jiān)督議題。6月28日，在聽(tīng)取和審議全市公益訴訟工作情況報(bào)告后，委員們以高票表示對(duì)全市公益訴訟檢察工作表示滿(mǎn)意。
6月12日，宜昌市人大常委會(huì)調(diào)研組，前往長(zhǎng)江臨江坪錨地，查看了長(zhǎng)江船舶待閘現(xiàn)場(chǎng)、待閘船舶污染物交付情況，詳細(xì)了解宜昌檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)長(zhǎng)江船舶污染治理相關(guān)工作情況
不負(fù)囑托的背后，是市人大常委會(huì)對(duì)公益訴訟檢察監(jiān)督的動(dòng)真碰硬。為了增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效能，市人大常委會(huì)將聽(tīng)取市檢察院半年工作情況、聽(tīng)取和審議全市公益訴訟檢察工作情況同時(shí)進(jìn)行，一體推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)年全國(guó)人大執(zhí)法檢查組交辦宜昌的船舶污染案件整改落實(shí)，6月12日，市人大常委會(huì)主任王國(guó)斌率調(diào)研組，前往臨江坪錨地，查看了長(zhǎng)江船舶待閘現(xiàn)場(chǎng)、待閘船舶污染物交付及信息系統(tǒng)使用情況，詳細(xì)了解了宜昌檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)長(zhǎng)江船舶污染治理相關(guān)工作情況，著力助推解決好全市行政公益訴訟相對(duì)薄弱的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的最佳司法狀態(tài)。
掌握一線(xiàn)情況，摸準(zhǔn)真實(shí)問(wèn)題，方能有效監(jiān)督，真正支持。市人大常委會(huì)調(diào)研組深入縣市區(qū)，先后聽(tīng)取了當(dāng)陽(yáng)、枝江、遠(yuǎn)安、伍家、點(diǎn)軍、葛洲壩6家地方檢察院，市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、自然規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)通知，市縣人大代表、人民監(jiān)督員、公益人士關(guān)于公益訴訟檢察工作的意見(jiàn)建議。6月7日，市人大監(jiān)察司法委召開(kāi)檢察公益訴訟調(diào)研座談會(huì)，將檢察院、行政機(jī)關(guān)、公益訴訟被告方等召集一堂，通過(guò)解剖麻雀，聽(tīng)取分析長(zhǎng)江流域治理公益訴訟典型案例，進(jìn)一步把握和尋求公益訴訟的重點(diǎn)難點(diǎn)突破點(diǎn)。與此同時(shí)，聽(tīng)取和收集了市紀(jì)委派駐市檢察院紀(jì)檢組、市中院、市公安局、宜昌律師協(xié)會(huì)等單位的意見(jiàn)建議，為市人大常委會(huì)審議好公益訴訟檢察工作打下基礎(chǔ)。
不負(fù)囑托的背后，是市人大常委會(huì)聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)，全市一盤(pán)棋的謀定后為、與縣市區(qū)人大常委會(huì)的共同發(fā)力，支持生態(tài)公益訴訟走深向?qū)?，為長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)、推進(jìn)流域綜合治理貢獻(xiàn)人大力量。
追溯到我國(guó)以立法正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的2017年，夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)趙沙河因非法采砂河床遭到破壞，夷陵區(qū)區(qū)人大法制委對(duì)夷陵區(qū)人民檢察院公益訴訟工作開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，實(shí)地查看趙沙河非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)情況和宜昌江北翻壩高速公路建設(shè)施工單位廢渣治理情況，為公益訴訟工作提供有力保障。2020年以來(lái)，全市13個(gè)縣市區(qū)人大調(diào)研各地人民檢察院工作，都將公益訴訟作為監(jiān)督重點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)研、視察等活動(dòng)，興山縣、伍家崗區(qū)、五峰自治縣、當(dāng)陽(yáng)市、宜都市、夷陵區(qū)等人大常委會(huì)先后8次聽(tīng)取和審議本級(jí)人民檢察院關(guān)于公益訴訟工作情況的報(bào)告、19次調(diào)研和視察公益訴訟工作、開(kāi)展涉及公益訴訟的執(zhí)法檢查“回頭看”次及跟蹤督辦議案建議21次，推動(dòng)以公益訴訟的司法力量，著力解決一批破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的案件和問(wèn)題，共同守護(hù)母親河長(zhǎng)江。
市人大常委會(huì)的滿(mǎn)意票，沒(méi)有讓市檢察院放慢公益訴訟工作的腳步。接到市人大常委會(huì)公益訴訟檢察工作審議意見(jiàn)后，市檢察院在7月上旬召開(kāi)全市檢察長(zhǎng)會(huì)議，研究部署全市公益訴訟檢察工作。市檢察院許一鳴檢察長(zhǎng)深入長(zhǎng)江大保護(hù)的主陣地清江沿線(xiàn)、三峽庫(kù)區(qū)等地調(diào)研督辦審議意見(jiàn)的整改落實(shí)工作。按照整改任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定落實(shí)審議意見(jiàn)的工作方案，實(shí)行每月一調(diào)度一分析，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保整改落地見(jiàn)效，進(jìn)一步提升公益訴訟檢察工作質(zhì)效。
監(jiān)督中支持，支持中監(jiān)督。9月1日，在市人大常委會(huì)監(jiān)察司法委開(kāi)展多輪督辦、組織多方協(xié)商的努力下，市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利湖泊局以及各縣市區(qū)財(cái)政局收到了一份來(lái)自市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宜昌市生態(tài)環(huán)境損害賠償金管理辦法的通知》，這份通知，猶如一場(chǎng)渴望已久的及時(shí)雨，將及時(shí)有效地解決涉及生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟中的損害賠償金管理和使用問(wèn)題。
人民群眾是始終值得依靠的哨卡
近年來(lái)，宜昌市人大常委會(huì)組織“聚力共同締造·代表行動(dòng)”，深化“三在三爭(zhēng)”活動(dòng)，服務(wù)保障8700多名五級(jí)人大代表在原選區(qū)原選舉單位、代表工作平臺(tái)和本職崗位一線(xiàn)，爭(zhēng)做踐行初心、依法履職和建功立業(yè)的表率。助力公益訴訟檢察工作，著力打造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的公益“利劍”，宜昌市各級(jí)人大代表發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
漁洋河是五峰第一大河流，在其境內(nèi)長(zhǎng)42.7km，也是清江最下游的一級(jí)支流。1月4日，五峰自治縣人大代表彭信學(xué)向該縣檢察院反映，縣內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)存在環(huán)境污染隱患。接到線(xiàn)索后縣檢察院對(duì)轄區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)后依法立案，通過(guò)訴前磋商、向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議督促整改，同時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員與相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，共商消除機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)污染隱患的方案，凝聚履職共識(shí)。經(jīng)過(guò)多方整改，該起涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理案件得到有效解決，消除了漁洋河周邊的污染隱患，守住了一江碧水還復(fù)來(lái)。
充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的密切性和檢察機(jī)關(guān)辦案專(zhuān)業(yè)化的雙重優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)、維護(hù)流域安全中開(kāi)展疊加監(jiān)督，以監(jiān)督合力保障公益事業(yè)，是宜昌公益訴訟工作的探索。2022年2月10日，秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)人大代表團(tuán)在縣兩會(huì)期間提出《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展的議案》，指出當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)雖然得到一定發(fā)展，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、畜禽養(yǎng)殖污染治理等方面仍然存在短板。秭歸縣檢察院以此為線(xiàn)索在全縣摸排畜禽養(yǎng)殖污染治理情況，加強(qiáng)將人大代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議的銜接工作，啟動(dòng)公益訴訟程序，經(jīng)過(guò)一年的持續(xù)用力，2023年4月，縣法院對(duì)該案公開(kāi)開(kāi)庭審，判令相關(guān)行政單位繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)整改落地見(jiàn)效，案件得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊恢潞迷u(píng)。
今年，秭歸縣人大常委會(huì)和檢察院再次雙向奔赴，積極推動(dòng)《關(guān)于建立人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)，對(duì)人大代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，凝聚監(jiān)督合力，切實(shí)、有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。全市檢察系統(tǒng)邀請(qǐng)人大代表參與見(jiàn)證檢察建議公開(kāi)送達(dá)、訴前磋商、“回頭看”、觀(guān)摩庭審等公益訴訟辦案環(huán)節(jié)，發(fā)揮代表作用，深化雙向互動(dòng)。2021年，宜都市人民檢察院召開(kāi)了該院首例公益訴訟案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)市人大、街辦社區(qū)小區(qū)代表5人擔(dān)任聽(tīng)證員，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其他相關(guān)人員參加聽(tīng)證會(huì)，共同呵護(hù)清江流域安全，守牢湖北省乃至長(zhǎng)江中下游重要的生態(tài)屏障。
“從化工圍江到江豚逐浪，人民群眾切身感受到了長(zhǎng)江大保護(hù)的成果，公益訴訟發(fā)揮著重要作用，也將鼓勵(lì)著我與檢察機(jī)關(guān)雙向發(fā)力，立足崗位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極投身到長(zhǎng)江大保護(hù)典范城市建設(shè)?！?3月1日，受市人民檢察院邀請(qǐng)，宜昌市人大代表王桂蓉全程觀(guān)看“守護(hù)一江水，繪就新畫(huà)卷”——長(zhǎng)江三峽流域司法治理十大典型案例頒獎(jiǎng)儀式發(fā)布會(huì)后，在人大代表履職筆記上寫(xiě)下了自己的心聲?！ ?/div>
