10月20日，十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國傳染病防治法（修訂草案）》議案的說明。受國務(wù)院委托，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任、國家疾病預(yù)防控制局局長(zhǎng)王賀勝對(duì)修訂草案作了說明。

　　傳染病防治法于1989年公布施行，分別于2004年、2013年進(jìn)行了全面修訂和部分修改。傳染病防治法的實(shí)施，對(duì)有效防治傳染病、保障人民群眾生命健康發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)行法律制度在疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大疫情防控救治、應(yīng)急物資保障等方面存在短板和不足，需要有針對(duì)性地補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，將疫情防控中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。

　　在完善傳染病防治體制機(jī)制方面，修訂草案明確：堅(jiān)持黨對(duì)傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌各方面力量的制度優(yōu)勢(shì)；健全聯(lián)防聯(lián)控、分工協(xié)作的機(jī)制；落實(shí)疾病預(yù)防控制體系改革部署，建立健全城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)；落實(shí)單位、個(gè)人責(zé)任，加強(qiáng)基層防控工作，實(shí)行群防群控；完善傳染病病種分類制度。

　　立足更精準(zhǔn)更有效地防，修訂草案改進(jìn)傳染病預(yù)防監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告制度。一是堅(jiān)持預(yù)防為主，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)行預(yù)防接種，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室感染防控，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所防控能力建設(shè)。二是加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，拓展癥狀監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立智慧化多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的敏感性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情。三是細(xì)化傳染病預(yù)警制度。分析評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)發(fā)布健康風(fēng)險(xiǎn)提示，必要時(shí)由政府發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。四是改進(jìn)疫情報(bào)告制度。明確報(bào)告時(shí)限和方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，暢通檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等的報(bào)告渠道，建立報(bào)告的激勵(lì)和免責(zé)機(jī)制，禁止干預(yù)報(bào)告。五是完善疫情信息公布制度。各級(jí)疾病預(yù)防控制部門定期公布疫情信息；傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確公布流行傳播范圍以及確診、疑似、死亡病例數(shù)等信息。

　　修訂草案明確規(guī)定，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法報(bào)告突發(fā)原因不明的傳染病、新發(fā)傳染病的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)調(diào)查排除傳染病疫情的，報(bào)告的單位和個(gè)人不承擔(dān)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)傳染病疫情報(bào)告。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到甲類傳染病報(bào)告、突發(fā)原因不明的傳染病報(bào)告、新發(fā)傳染病報(bào)告以及發(fā)現(xiàn)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，應(yīng)當(dāng)于兩小時(shí)內(nèi)完成傳染病疫情信息核實(shí)以及向同級(jí)衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門和上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告的工作。疾病預(yù)防控制部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告同級(jí)人民政府，同時(shí)報(bào)告上一級(jí)人民政府衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門和國務(wù)院衛(wèi)生健康、疾病預(yù)防控制部門。

　　在完善應(yīng)急處置制度方面，修訂草案規(guī)定疫情應(yīng)對(duì)處置遵循屬地管理原則，將采取緊急措施的程序由現(xiàn)行的事前報(bào)批制調(diào)整為事后報(bào)告制，緊急措施不當(dāng)?shù)?，上?jí)政府可以調(diào)整或撤銷；涉及限制鐵路、民航的，按照有關(guān)規(guī)定權(quán)限辦理，導(dǎo)致中斷干線交通的由國務(wù)院決定。修訂草案還強(qiáng)化傳染病防治中的個(gè)人信息保護(hù)，強(qiáng)調(diào)依法開展個(gè)人信息處理活動(dòng)，確保個(gè)人信息安全，不得過度收集信息；疫情防控中采用的個(gè)人電子風(fēng)險(xiǎn)提示碼不得用于疫情防控以外的用途。

　　此外，修訂草案完善了法律責(zé)任制度。強(qiáng)化政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任；針對(duì)疫情防控中出現(xiàn)的拒不執(zhí)行疫情防控措施、出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論、侵害個(gè)人信息權(quán)益等行為，增設(shè)相應(yīng)法律責(zé)任；區(qū)分違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害，細(xì)化處罰種類和幅度，確保過罰相當(dāng)。（黃慶暢）