9月26日，四川省十四屆人大常委會第七次會議舉行聯(lián)組會議，在聽取省政府《關(guān)于四川省“天府糧倉”建設(shè)推進情況的報告》基礎(chǔ)上，圍繞耕地保護情況開展專題詢問。
在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，10位常委會委員先后圍繞壓實耕地保護主體責任、嚴禁耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”、農(nóng)戶承包地撂荒整治、高標準農(nóng)田耕地進出平衡認定、集約節(jié)約利用土地，以及如何盡量減少水利工程和交通設(shè)施建設(shè)占地等問題進行詢問。副省長胡云到會聽取意見、接受詢問，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、經(jīng)濟和信息化廳、省林草局等7位部門負責人分別應詢。
“全面推行田長制，共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長和網(wǎng)格員27萬余名，研發(fā)運行‘四川田長巡田APP’，建立衛(wèi)星遙感‘天上看’、公眾參與‘隨手拍’、耕地網(wǎng)格員‘地上巡’、田長負責‘及時管’的‘空天地’一體化動態(tài)監(jiān)測機制。嚴格開展耕地保護黨政同責考核，省政府對考核排名后三位的市（州）政府分管負責同志進行約談。同時，推動將耕地保護工作納入巡視巡察、年度目標考核，以及領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計等，結(jié)果作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據(jù)?！备笔￠L胡云作了回答。他表示，下一步將全面壓緊壓實耕地保護共同責任，進一步加強耕地用途管制，穩(wěn)妥有序推進整改和恢復補充流出耕地，始終保持從嚴督察執(zhí)法的高壓態(tài)勢，實施天府良田建設(shè)8年攻堅提質(zhì)行動。
“近年來，我省在守牢耕地保護紅線，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍有反彈風險，請問下一步在逗硬落實‘六個嚴禁’上還有哪些具體措施? ”第二個發(fā)問的是張力委員，他關(guān)注的是如何遏制耕地“非農(nóng)化”。
自然資源廳副廳長鄧斌從強化國土空間規(guī)劃管控、嚴把建設(shè)項目用地審批關(guān)、進一步嚴格耕地用途管制、持續(xù)加大督察執(zhí)法力度、強化耕地保護宣傳引導等五個方面作了應詢。他表示，將持續(xù)發(fā)力、逗硬落實“六個嚴禁”，加大省級直接立案、掛牌督辦、公開通報違法違規(guī)占用耕地挖湖造景等重大典型違法案件力度，持續(xù)嚴厲打擊違法占用耕地行為，堅決杜絕未批先建等違法占用耕地現(xiàn)象；積極完善自然資源行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察、審計、組織人事等部門貫通協(xié)作機制，加強督察執(zhí)法與公安、法院、檢察院等機關(guān)的配合，強化行政執(zhí)法與行政審判、刑事司法工作的銜接，切實形成工作合力。
“今年4月至7月，國家自然資源督察機構(gòu)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2022年耕地保護責任履行情況開展督查，請問，通過督察反映出我省在耕地保護方面存在哪些突出問題，下一步將如何整改？”張力委員追問。
“從此次督察反饋的情況來看，盡管黨委政府對耕地保護的意識有增強，我省自然資源管理持續(xù)好轉(zhuǎn)，但耕地保護的情況仍然嚴峻?！编嚤蟾睆d長回答，并就如何推動國家自然資源督察反饋問題的全面、徹底整改作了介紹：“我們將堅決壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，做到管行業(yè)就要管耕地保護，管項目建設(shè)就要管耕地保護，管業(yè)務(wù)就要管耕地保護。全面提升耕地質(zhì)量，穩(wěn)妥有序的提升整改和恢復補充，持續(xù)健全完善耕地占補平衡制度，優(yōu)先把良田建成高種良田，加快打造新時代的天府糧倉?！?/div>
焦點三：防止耕地“非糧化”
我省在嚴格管控耕地“非糧化”的工作中取得了一定成績，周霖臨委員想了解全省耕地中用于種植一季糧食的占多少比例？實現(xiàn)糧經(jīng)復合的耕地占多少比例？常年未種植糧食的占多少比例？下一步在“天府糧倉”建設(shè)中如何管控好耕地用途，防止耕地“非糧化”，全力保障糧食安全？他為此提問。
“至少種植一季糧食的耕地占91%，糧經(jīng)復合耕地占59%，常年未種植糧食只占3%，主要種植油料、蔬菜、水果等。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長卿足平報出了一組數(shù)據(jù)。“下一步，我們主要抓好整片推進高標準農(nóng)田建設(shè)、有序開展耕地‘非糧化’整治、積極推動糧經(jīng)復合種植、持續(xù)強化糧食生產(chǎn)扶持、切實加強‘非糧化’考評考核等五個方面工作。”他同時透露，繼續(xù)提高種糧大戶補貼，今年將成都平原省級補助標準提高到90元／畝、丘陵山區(qū)提高到100元／畝，到2025年分別提高到100元/畝、150元/畝以上。建設(shè)國家級設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)“樓房養(yǎng)豬場”。力爭明年頒布實施《四川省高標準農(nóng)田建設(shè)條例》。
焦點四：如何節(jié)約用地
“調(diào)研反映，一公里高速公路約占用一百畝土地，請問今后在交通勘測、設(shè)計、建設(shè)過程中，如何做到科學合理，節(jié)約用地？”梁偉華委員就交通建設(shè)用地發(fā)問。
“作為用地大戶，抓好耕地保護、維護糧食安全是全省交通運輸系統(tǒng)義不容辭的政治責任?！苯煌ㄟ\輸廳廳長李永亮在應詢中表示，下一步將突出規(guī)劃引領(lǐng)，強化通道資源集約利用，更加注重高速公路、國省干線、鐵路等共用走廊。布局規(guī)劃動態(tài)銜接國土空間規(guī)劃，提前預留建設(shè)廊道，從源頭避免或少占耕地和永久基本農(nóng)田。做深做細前期工作，推廣應用行業(yè)內(nèi)先進的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，降低路基高度、減小互通立交和服務(wù)設(shè)施規(guī)模、互通立交與服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）合并設(shè)置、增加擋防、縮短邊坡長度等措施，進一步減少耕地、永久基本農(nóng)田占用。
在城鎮(zhèn)化推進過程中，房地產(chǎn)開發(fā)占地較多。賈卿向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)問：“下一步在城鎮(zhèn)建設(shè)中如何做到節(jié)約集約用地？”
“我們將著力構(gòu)建集約節(jié)約用地發(fā)展體系，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，堅持集約利用空間，堅持‘留改拆’并舉，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造……做好規(guī)劃設(shè)計管理，合理確定建筑密度、容積率、綠地率，嚴格控制用地規(guī)模，遏制盲目投資、過度超前、低水平重復建設(shè)浪費土地資源……加大對那些違法違規(guī)占用耕地項目的懲罰力度，讓這樣的項目盡量減少，少占耕地。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長田文從多個方面作了回答。
“我想圍繞工業(yè)化，工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地提個問題?！蓖繐P舉委員問：“近十年來，全省共征用占用了多少耕地搞工業(yè)？在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，存在被征占耕地低效利用或閑置的問題，下一步將采取哪些措施有效應對，以‘畝均’論供地，實現(xiàn)集約節(jié)約用地？”
經(jīng)濟和信息化廳總經(jīng)濟師袁冰在應詢中報告了2013年以來全省供應工業(yè)用地的面積，介紹了針對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中存在被征占耕地低效利用或閑置問題所采取的整治措施和取得的成效。他表示，下一步將完善工業(yè)用地制度，推動市（州）出臺低效工業(yè)用地認定標準，盤活低效工業(yè)用地。嚴守耕地保護紅線，堅持將耕地保護作為項目資金申報和示范園區(qū)遴選的前置條件，嚴格控制在合規(guī)園區(qū)外安排新增工業(yè)用地，要求工業(yè)企業(yè)新開項目原則上不得建造單層廠房。深化畝均效益評價，探索差異化的激勵支持政策措施。樹立節(jié)約集約導向，明確支持3層以上多層標準廠房項目，引導“工業(yè)上樓”。
焦點五：水利占地及農(nóng)用水保障
水利工程建設(shè)是占地大戶。徐建群委員為此向水利廳廳長郭亨孝發(fā)問：我省水利工程建設(shè)征占了多少耕地？其中屬于流轉(zhuǎn)性質(zhì)的耕地占多少？如何保障水利建設(shè)中被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益？
“水利工程關(guān)系國計民生，投資大、需占地、移民安置任務(wù)重，但經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著，對于保障‘三農(nóng)’用水特別是保障國家糧食安全作用巨大?！惫嘈⑾蛭瘑T們介紹了“十三五”以來，全省開工大中型水利工程及小型水庫的數(shù)量、永久占用耕地的數(shù)量，以及我省大中型水利工程建設(shè)征收土地的土地補償費和安置補助費標準。
他指出，水利廳在日常工作中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別縣區(qū)存在自行制定補償標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社簽訂協(xié)議等不規(guī)范情況?！跋乱徊剑麖d將按照省委、省政府對新時代四川國土空間保護利用總體部署，以編制國土空間規(guī)劃為契機，將水利工程建設(shè)納入了國家、省、市、縣級國土空間規(guī)劃，從強化水利工程建設(shè)集約節(jié)約用地、嚴格執(zhí)行水利工程基本建設(shè)程序、切實做好大中型水利工程建設(shè)征地補償三個方面加強重大水利工程建設(shè)項目占用耕地監(jiān)管工作?！?/div>
郭亨孝還表示，近期，水利廳和自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于切實做好耕地保護水利工作的通知》，要求各級水行政主管部門全力配合自然資源部門強化用地監(jiān)管，堅決落實耕地“占補平衡”，嚴肅查處違法占用耕地行為，長效推動耕地保護水利工作落地落實。
“我追問一個問題：去年我省遭遇60年一遇的嚴重災害，暴露出耕地灌溉的嚴重問題。請問‘十四五’期間水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門將采取哪些措施解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水‘最后一公里’的問題？”徐建群委員繼續(xù)發(fā)問。
“要下大決心建四個骨干水利網(wǎng)絡(luò)，就像高速路一樣，光是修建鄉(xiāng)道、縣道還不行，首先要把高速路建好，要能夠回家?！惫嘈⒒卮鹫f，四川的大型水利工程比周邊的云南、貴州、陜西少，要規(guī)劃好水利骨干網(wǎng)總體架構(gòu)，大力推進大型水利工程建設(shè)，重點加快現(xiàn)有水利工程的建設(shè)，還要推進大中小微的水利工程建設(shè)，豐富水利設(shè)施的毛細血管。此外，還要加強科學調(diào)度管理，一手抓項目建設(shè)和一手抓運營管理。
“就解決農(nóng)業(yè)用水的問題，請農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳補充回答?！蓖跹泔w的目光投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
“為給‘天府糧倉’建設(shè)提供水源支撐，將水庫及蓄水高效合理的灌溉到田間地頭去，我們有這樣的工作安排?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長卿足平從三個方面作了回答：
一是建好高標準農(nóng)田項目區(qū)田間灌排設(shè)施。按照因地制宜、“缺啥補啥”原則，持續(xù)完善高標準農(nóng)田項目區(qū)的田間溝渠、蓄水池和小泵站建設(shè)，努力做到農(nóng)田“能排能灌”。
二是建好機電提灌站。扎實推進機電提灌站新改建3年行動，今年省級資金從4000萬元增加到2億元，新改建3000座，到2025年新改建10000座，著力改善糧食生產(chǎn)條件。
三是用好水利工程的供水、蓄水。配合水利部門科學編制《四川省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃》，充分發(fā)揮田間灌排設(shè)施作用，將大中型水利工程供應到村內(nèi)水源工程的來水、水庫及山坪塘的蓄水高效合理灌溉到田間地頭。
焦點六：農(nóng)戶承包地撂荒整治
農(nóng)戶承包地撂荒現(xiàn)象點多面廣，且治理難度大，鞏固難。鞠麗委員的詢問對準我省農(nóng)戶撂荒地的實際狀況，關(guān)心破解撂荒地整治難的問題。
“截至2021年底，全省共有農(nóng)戶承包耕地撂荒217.6萬畝，占國土三調(diào)耕地面積的2.8%?！鼻渥闫綀蟪隽巳×袒牡氐讛?shù)情況。
他介紹，我省實施攻堅整治，將符合條件的撂荒耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)、“五良融合宜機改造”等項目實施范圍，完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治10.8萬畝。同時強化政策支持，推進機制創(chuàng)新。堅持動態(tài)清零，鞏固提升撂荒整治成果。全面落實今年動態(tài)發(fā)現(xiàn)的8個市州、50個縣的新增4.22萬畝撂荒地整治措施，目前已全部復耕復種。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在撂荒的耕地中，有些長成了灌木林，理應納入撂荒地整治，恢復耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但社會上誤解為‘退林還耕’，請談?wù)剬Υ说恼J識，以及如何正確引導社會輿論？”鞠麗委員追問。
“‘退林還耕’的提法是不準確的，應該是‘耕地恢復’。今年以來，全國部分地方對轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占用耕地種樹造林的現(xiàn)象進行糾偏，要求整改復耕、恢復種糧。一些網(wǎng)絡(luò)自媒體在反映這一現(xiàn)象時，生造了‘退林還耕’的概念，與‘退耕還林還草’政策強行掛鉤、混為一談，這是對耕地保護和糧食安全政策具有一定導向性的誤解誤讀，容易讓老百姓認為政策朝令夕改、急轉(zhuǎn)彎，必須予以澄清?！鼻渥闫皆趹冎斜硎?，下一步將加強政策宣傳，及時消除社會公眾“退林還耕”認識誤區(qū)；鼓勵支持農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、村集體組織等積極參與撂荒地整治，切身感受、深刻認識撂荒地整治的重大意義，正確理解并真正支持撂荒地整治有關(guān)政策。
王雁飛指出，推進工作和推動實際問題的解決，是專題詢問的出發(fā)點和立足點，監(jiān)督實效是專題詢問的“生命”之所在。這次專題詢問選題精準客觀、調(diào)研準備充分、活動組織嚴密、依法依規(guī)有序，反映了廣大群眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)心關(guān)切；省政府和相關(guān)部門負責同志回答詢問實事求是、坦率客觀，展現(xiàn)了勇于直面問題、努力解決問題的責任擔當。
王雁飛強調(diào)，要提高政治站位，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，持續(xù)推進耕地保護、補充和恢復，確保我省耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。要強化責任擔當，通過完善地方立法、嚴格執(zhí)法監(jiān)管、全面普法宣傳，多措并舉做好耕地保護工作。要在法治基礎(chǔ)和框架內(nèi)，更加注重運用系統(tǒng)觀念、辯證思維來思考和解決問題，深入研究，因地制宜制定措施，充分調(diào)動政府及相關(guān)部門、廣大農(nóng)民和社會公眾保護耕地的積極性。要堅持問題導向，強化耕地保護相關(guān)工作的跟蹤問效，切實把詢問意見和群眾的愿望訴求轉(zhuǎn)化為具體的政策措施，把詢問成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進工作的成效，真正做到有詢問、有答復、有結(jié)果、有實效。
