近年來，青島市人大常委會按照“高峰引領(lǐng)、特色支撐”思路，不斷健全吸納民意、匯集民智機(jī)制，著力打造基層立法聯(lián)系點建設(shè)的青島高地。

　　依托“國字號”帶動實現(xiàn)新發(fā)展。市人大常委會積極支持我省首個、也是唯一一個“國字號”基層立法聯(lián)系點——黃島區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)，促進(jìn)其在建機(jī)制、布網(wǎng)絡(luò)、求實效上下功夫，不斷提升特色水平。兩年來，黃島區(qū)共上報立法建議831條，74條被全國人大常委會采納，多次被全國人大常委會法工委在記者會上點名表揚(yáng)。

　　依托國家級基層立法聯(lián)系點資源優(yōu)勢，市人大常委會總結(jié)出一套可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗，在市級基層立法聯(lián)系點全面推廣，促進(jìn)聯(lián)系點建設(shè)取得明顯成效。截至目前，聯(lián)系點數(shù)量由10個拓展到35個，實現(xiàn)了從鎮(zhèn)街、社區(qū)到基層司法執(zhí)法單位、商協(xié)會、律師事務(wù)所的廣覆蓋。

　　開門立法暢通“民意直通車”。“我們注意到，新修改的立法法增加專條對基層立法聯(lián)系點進(jìn)行規(guī)定，在征求意見稿中這條表述是‘廣泛征求基層群眾和有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見’，最終通過的法律中將‘廣泛征求’修改為‘深入聽取’，這個調(diào)整非常符合聯(lián)系點定位?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魇姨庨L張波說。

　　實踐中，市人大常委會落實立法法要求，深入基層一線，現(xiàn)場看、當(dāng)面聽、直接問，并且把抽象條文用講故事的形式解讀出來，有效引導(dǎo)群眾提出建議。通過“深入聽取”方式，群眾提出的“房主應(yīng)參與分享老建筑的保護(hù)與利用收益”“運(yùn)用信息化手段講好老建筑故事”等建議被《青島市歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用條例》研究吸納；“在農(nóng)村兼職督學(xué)選聘上發(fā)揮鄉(xiāng)村賢達(dá)作用”“細(xì)化對兼職督學(xué)保障措施”的建議被寫進(jìn)《青島市教育督導(dǎo)條例》……“看到自己提出的建議變成法規(guī)里的一個詞、一句話，大伙兒都很高興。”平度市新河鎮(zhèn)立法聯(lián)系點一位群眾開心地說。

　　向“立法前”“立法后”兩端延伸。市人大常委會積極拓展基層立法聯(lián)系點功能，向“立法前”“立法后”兩端延伸，在立法前問需于“點”、立法中問計于“點”、立法后問效于“點”。在開展《青島市物業(yè)管理條例》立法后評估時，通過多種方式組織聯(lián)系點提出意見，為客觀準(zhǔn)確評價法規(guī)質(zhì)量提供了第一手資料。在《青島市違法建設(shè)治理條例》施行前，專門到聯(lián)系點開展普法宣傳，為群眾答疑解惑，執(zhí)法部門在隨后查處重慶南路一處違法搭建時，僅通過下達(dá)通知書和約談，就順利拆除2000余平方米違建。執(zhí)法人員感慨，借助聯(lián)系點“以點帶面”進(jìn)行普法宣傳，大大增強(qiáng)了群眾的法律意識，提升了城市治理法治化水平。

　　促進(jìn)聯(lián)系點“家站點”雙提升。“工作中，我們將基層立法聯(lián)系點和代表‘家站點’工作深度融合、共同推進(jìn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同提升。”市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹。

　　兩年間，市南區(qū)湛山社區(qū)克服地處老城區(qū)、辦公場所面積有限的困難，將聯(lián)系點面積增加到200余平方米，同時推動聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意收集、矛盾調(diào)處、宣傳教育、12345問題收集研判等功能一體化建設(shè)，豐富了基層民主的路徑渠道。

　　湛山社區(qū)是聯(lián)系點、“家站點”融合發(fā)展的一個縮影。今年新設(shè)立的15個“家站點”融合型聯(lián)系點和具備條件的10個街道、社區(qū)聯(lián)系點，正在加速實現(xiàn)融合，一批聯(lián)系服務(wù)群眾、弘揚(yáng)法治精神的實踐平臺正在逐步建成。（方芬 賀嘉）