對(duì)法規(guī)文本“擠水分、留干貨”，開(kāi)展“榕樹(shù)下的立法議事會(huì)”面對(duì)面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)……10月27日，廣東省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會(huì)在佛山舉行。這是廣東首次召開(kāi)地方立法工作座談會(huì)。
會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，各地人大圍繞“小切口”立法、新興領(lǐng)域立法、區(qū)域協(xié)同立法、開(kāi)門(mén)立法等分享立法經(jīng)驗(yàn)、講述立法故事。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，廣東省人大常委會(huì)共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)330件?！?/div>
加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法，是新時(shí)代的立法主要任務(wù)。作為改革開(kāi)放前沿陣地，廣東在地方立法方面一直扮演著“先行者”角色。
“廣州立法發(fā)揮了地方立法先行地、橋頭堡、試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范作用。”廣州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞新興領(lǐng)域立法，廣州人大加快促進(jìn)、保障、規(guī)范新興領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排了電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)，并計(jì)劃于明年聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色金融等新興領(lǐng)域率先立法。
實(shí)現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實(shí)際需要開(kāi)展立法。深圳市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，深圳相繼制定出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例、數(shù)據(jù)條例、細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等一批具有全國(guó)首創(chuàng)性和引領(lǐng)性的新興領(lǐng)域法規(guī)，為國(guó)家新興領(lǐng)域立法積極探索經(jīng)驗(yàn)。
除此之外，一大批具有“首創(chuàng)性”的新興領(lǐng)域法規(guī)相繼出臺(tái)：珠海市出臺(tái)全國(guó)首部工業(yè)用地管理的地方性法規(guī)；東莞市出臺(tái)全國(guó)首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)，云浮市出臺(tái)全省首部規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治的地方性法規(guī)……各地人大及其常委會(huì)立足各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)履行立法職權(quán)，有力保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
群眾“家門(mén)口”參與立法
如何讓“社情民意”寫(xiě)進(jìn)法律法規(guī)？近年來(lái)，廣東各地人大建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、聽(tīng)證、評(píng)估等方式，不斷豐富公眾有序參與立法途徑，把立法工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上。
今年5月，一場(chǎng)特殊的“榕樹(shù)下的立法議事會(huì)”在江門(mén)市江海區(qū)外海街道舉行。榕樹(shù)濃蔭之下，群眾圍坐在一起，對(duì)相關(guān)立法工作提出意見(jiàn)和建議。在江門(mén)，開(kāi)門(mén)立法聽(tīng)民聲并非新鮮事。比如：江門(mén)市人大常委會(huì)起草《江門(mén)市文明行為促進(jìn)條例》時(shí)，線上向社會(huì)公開(kāi)征集“十大不文明行為”，就有8萬(wàn)多名市民參與提建議。
去年10月，惠州市建立的全省首個(gè)地方立法主題公園開(kāi)園。如今，通過(guò)在公園內(nèi)的“議事亭”舉行“立法意見(jiàn)大家談”，居民們?cè)诩议T(mén)口就能參與立法。
與此同時(shí)，梅州市分類建設(shè)“金色”“綠色”“古色”“紅色”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，提升聽(tīng)取民意的針對(duì)性；東莞市推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)與法治文化公園、廣場(chǎng)相聯(lián)通，與黨群服務(wù)中心等有機(jī)結(jié)合；湛江市在制定電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例過(guò)程中，收集了千余條公眾意見(jiàn)，征得“第一手”民意；茂名市采取“走下去、請(qǐng)上來(lái)、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”工作法，推動(dòng)立法調(diào)研走深走實(shí)。
積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法
地方特色是地方立法的生命力所在。各地人大及其常委會(huì)突出“特”字，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定了一批解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問(wèn)題、具有地方特色的法規(guī)。
從立法選題做文章，從保護(hù)一座山、一條河、一個(gè)湖、一類自然資源、一處文化古跡入手，廣東各地推動(dòng)“小切口”立法，立一件成一件。例如，潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)、江門(mén)市海上絲綢之路史跡保護(hù)、陽(yáng)江市石望鑄錢遺址保護(hù)等法規(guī)。
在立法形式方面，各地探索出一些特色做法。如：廣州市人大不斷豐富立法形式，對(duì)法規(guī)文本進(jìn)行精簡(jiǎn)，擠水分、留干貨，鼓勵(lì)性、宣示性、重復(fù)上位法的條款一律不寫(xiě)。法規(guī)條文精簡(jiǎn)，法律效力卻毫不“打折”。即將于今年11月1日施行的《廣州市野生動(dòng)物放生管理規(guī)定》，不設(shè)章節(jié)、共十一條，對(duì)野生動(dòng)物放生區(qū)域、放生物種種類以及罰則等進(jìn)行明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。
與此同時(shí)，珠海市在建筑、旅游、醫(yī)藥等領(lǐng)域開(kāi)展“小切口”立法，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)；廣州、佛山兩市率先建立協(xié)同立法工作機(jī)制，簽署協(xié)同立法協(xié)議；汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市率先在全省開(kāi)展潮劇保護(hù)協(xié)同立法；汕頭、佛山、江門(mén)、梅州、潮州五市積極參與“1+N”省市粵菜協(xié)同立法……各地人大立法工作既有特色，又注重實(shí)效，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，護(hù)航當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。
除了分享經(jīng)驗(yàn)和做法，會(huì)議也對(duì)各地立法工作提出了要求。在協(xié)同立法方面，廣東將積極開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，聚焦促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市一體化高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)當(dāng)家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域山川河流治理、基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享等，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法質(zhì)效雙提升。
