2020年11月上海市崇明區(qū)，江蘇省南通市啟東市、海門(mén)區(qū)三地人大常委會(huì)主任簽署協(xié)作協(xié)同協(xié)議。3年來(lái)，三地人大認(rèn)真落實(shí)協(xié)作協(xié)同機(jī)制要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，聚焦重點(diǎn)協(xié)作事項(xiàng)，推動(dòng)解決區(qū)域發(fā)展中協(xié)而不同、聯(lián)而不動(dòng)等問(wèn)題，攜手依法護(hù)航長(zhǎng)江大保護(hù)、推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕聯(lián)動(dòng)，以人大之力助推沿江沿海生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　崇明、啟東和海門(mén)，位于長(zhǎng)江和沿海兩大開(kāi)放帶的交匯點(diǎn)上，是中國(guó)黃金水道和黃金海岸“T”字型的結(jié)合點(diǎn)。三地一衣帶水、隔江相望，系出同源、地域相連、人文相通，有著深厚的歷史淵源和相同的文化根基，共同守護(hù)出江入海的生態(tài)屏障，共同面臨實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示批示，為長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同協(xié)作指明了方向。三地人大打破行政體制、履職地域束縛，實(shí)行跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，既是策應(yīng)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)之舉，也是新時(shí)代人大工作的創(chuàng)新之策。三地人大強(qiáng)化分工合作、整體聯(lián)動(dòng)、相互賦能、相互支持，有利于把各自?xún)?yōu)勢(shì)變成共同優(yōu)勢(shì)，把人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能。

　　會(huì)議簽署《關(guān)于建立崇啟海地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，搭建人大常委會(huì)主任例會(huì)、辦公室主任例會(huì)、日常溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制、協(xié)同開(kāi)展代表活動(dòng)機(jī)制等多層面協(xié)作協(xié)同機(jī)制，提出要選準(zhǔn)共同關(guān)注議題，強(qiáng)化監(jiān)督工作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)解決區(qū)域共性問(wèn)題，為支持和推動(dòng)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)、南通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)及上海大都市北翼門(mén)戶(hù)城市建設(shè)，合力打造長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供有力保障，貢獻(xiàn)人大力量。

　　實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”治理效果

　　“崇啟海三地執(zhí)法隊(duì)伍集合完畢，請(qǐng)指示！”“執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)始！”隨著指揮員一聲令下，三地漁業(yè)執(zhí)法人員分乘3艘執(zhí)法艇，沿著崇明、海門(mén)長(zhǎng)江沿線開(kāi)展江面巡航檢查。

　　2021年3月30日下午，上海市崇明區(qū)、南通市海門(mén)區(qū)和啟東市三地人大在海門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，這是三地人大建立人大合作協(xié)作機(jī)制以來(lái)，首次開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)監(jiān)督?；顒?dòng)中，三地人大還組織部分人大代表聯(lián)合視察了海門(mén)沿江沿海綠色發(fā)展情況，并就貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法和長(zhǎng)江“十年禁漁”舉行座談會(huì)，共商推動(dòng)長(zhǎng)江禁漁落地落實(shí)對(duì)策。

　　開(kāi)展長(zhǎng)江禁漁是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。長(zhǎng)江入海區(qū)域是長(zhǎng)江禁漁管理的重點(diǎn)區(qū)域，也是崇明、啟東、海門(mén)三地共管區(qū)，此前不少別有用心的非法捕撈者為了鉆管轄權(quán)空子，專(zhuān)挑交界水域下手，耍賴(lài)推諉、躲避處罰。長(zhǎng)江流域禁捕，特別是長(zhǎng)江口禁捕，需要開(kāi)展跨省市聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。

　　三地人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)三地實(shí)施漁政工作合作、信息溝通共享、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)以及成立聯(lián)絡(luò)小組等合作機(jī)制，強(qiáng)力打擊交界水域非法捕撈行為，有效破除地域壁壘，使三地在長(zhǎng)江禁捕的時(shí)間上同步、空間上全覆蓋，非法捕撈者無(wú)法跨區(qū)域找到真空地帶和時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”禁漁效果。

　　目前，長(zhǎng)江口非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問(wèn)題線索呈明顯下降趨勢(shì)，“水上不捕、市場(chǎng)不賣(mài)、餐館不做、群眾不吃”的社會(huì)氛圍已初步形成。

　　“受載重車(chē)壓損的滬蘇省際公路‘北新公路——新江公路’跨界區(qū)域啟動(dòng)了修筑工程”“接壤地帶曾因秸稈焚燒引發(fā)的明火在三地聯(lián)動(dòng)巡查中被及時(shí)撲滅”……

　　啟東市啟隆鎮(zhèn)、海門(mén)區(qū)海永鎮(zhèn)是位于崇明島上的“飛地”，與啟東市、海門(mén)區(qū)隔江相望，與上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)毗鄰。崇啟海三地四鎮(zhèn)“毗鄰”人大探索建立跨行政區(qū)域人大協(xié)商議事新模式，聚焦生態(tài)互保、交通互聯(lián)、安全生產(chǎn)等工作重點(diǎn)，圍繞河道整治、生態(tài)環(huán)保等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督、代表聯(lián)動(dòng)交流，通過(guò)三地四鎮(zhèn)人大同向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，共解難題，以聯(lián)督、聯(lián)推助力毗鄰地區(qū)生態(tài)共建、環(huán)境共護(hù)、社會(huì)共治。

　　攜手推進(jìn)江海岸線建設(shè)和保護(hù)

　　擁江攬海是崇啟海三地最顯著的地域特征、最寶貴的優(yōu)勢(shì)資源。本次會(huì)議以“推進(jìn)江海岸線建設(shè)和保護(hù)”為主題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”和推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示批示，回顧總結(jié)近年來(lái)共同推進(jìn)岸線建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)資源、旅游資源、文化資源深度融合的經(jīng)驗(yàn)舉措。

　　——崇明人大立足人大職能定位，聚焦水環(huán)境治理、灘涂清退、濕地保護(hù)、環(huán)島景觀大道建設(shè)和利用等重點(diǎn)任務(wù)，綜合運(yùn)用依法行使憲法法律賦予的監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)等職權(quán)，在水清岸秀、船退岸凈、灘清岸綠、規(guī)建岸用上下功夫，支持長(zhǎng)江岸線保護(hù)與修復(fù)、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江崇明段“長(zhǎng)江百里生態(tài)秀帶”建設(shè)，“江豚吹浪立，沙鳥(niǎo)得魚(yú)閑”美景成為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的生動(dòng)注腳。

　　——啟東人大圍繞打造沿海智造崛起產(chǎn)業(yè)帶、沿江高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)文旅產(chǎn)業(yè)板塊群，將最美江海岸線建設(shè)列入人大常委會(huì)監(jiān)督議題，將呂四港開(kāi)發(fā)建設(shè)立為“一號(hào)議案”，開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法、水污染防治法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查，實(shí)行審議意見(jiàn)“清單銷(xiāo)號(hào)”，提升監(jiān)督剛性和實(shí)效，推動(dòng)用足用好江海資源稟賦，“一江碧波瀲滟、百里海岸迷人、千河清水暢流、萬(wàn)畝灘涂如畫(huà)”美景初現(xiàn)。

　　——海門(mén)人大放大沿江沿海資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)研視察、督辦代表議案建議等形式，持續(xù)監(jiān)督推進(jìn)獨(dú)具魅力的沿江沿海風(fēng)光帶、江海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、詩(shī)意田園鄉(xiāng)村帶、沿江科技創(chuàng)新帶、沿海高水平產(chǎn)業(yè)帶和張謇歷史人文記憶軸“五帶一軸”建設(shè)，可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸和望得見(jiàn)江海、留得住鄉(xiāng)愁、看得到發(fā)展的江?？臻g已初具規(guī)模。

　　三地人大推進(jìn)江海岸線建設(shè)和保護(hù)工作雖各有側(cè)重，但內(nèi)核一脈相承，三地以江為媒、一心護(hù)江、擁江發(fā)展，共同走出人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展之路。大家建議，三地人大要進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)同，助推三地政府將工作規(guī)劃融入長(zhǎng)三角全局，在設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)保共抓共促、宣傳共推共享等方面深化合作，充分挖掘江海岸線資源要素，加大文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合開(kāi)放力度，讓三地江海岸線建設(shè)和保護(hù)成果串珠成鏈、交相輝映。

　　持續(xù)深化拓展協(xié)同協(xié)作

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大潮中，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同協(xié)作已成為各地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/div>