“綠化帶樹木移植、增設(shè)斑馬線警示樁、給馬路護(hù)欄‘開口’減少繞行……這些我們想了多年的事兒，沒想到人大代表一出面，很快就解決了?！彪S著一件件百姓煩心事、糟心事通過人大代表進(jìn)網(wǎng)格活動得到解決，啟東市紫薇二村居民陳敏感到非常高興。
近年來，啟東市人大常委會積極發(fā)揮代表民意渠道功能，常態(tài)化組織代表進(jìn)網(wǎng)格活動，察民情、聚民智、解民憂、惠民生，推動代表參與基層治理，讓基層民主更加可感可觸，推動形成“群眾常來、代表常在、實(shí)事常辦”的全過程人民民主“新常態(tài)”。
代表履職“觸角”延伸到基層“最小單元”
代表是群眾利益的“代言人”、群眾意見的“發(fā)聲器”。之前，代表接待選民群眾的場所固定在代表之家或聯(lián)絡(luò)站。一般每個鎮(zhèn)、街道設(shè)立3-4個代表之家，每個村居設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，村居合并后區(qū)域范圍擴(kuò)大，選民群眾來反映問題來往不便，同時(shí)由于接待時(shí)間固定，選民群眾有意見、有困難時(shí)難以及時(shí)找到自己的代言人。
如何及時(shí)精準(zhǔn)了解基層群眾需求并推動解決？如何實(shí)現(xiàn)代表作用發(fā)揮與基層社會治理緊密結(jié)合？
“隨著社會結(jié)構(gòu)變遷，網(wǎng)格化管理逐步成為我國基層社會治理模式。在網(wǎng)格建設(shè)‘代表聯(lián)系點(diǎn)’，推進(jìn)代表力量到基層、落在一線，有利于更快速響應(yīng)和解決群眾訴求，更廣范圍實(shí)現(xiàn)選民群眾參與?！眴|市人大常委會人事代表工委主任姚錦濤表示。
圍繞“人大代表全參與、選區(qū)網(wǎng)格全覆蓋、工作流程全閉環(huán)、服務(wù)群眾零距離”目標(biāo)要求，2022年6月啟東市人大常委會制定完善“雙聯(lián)三訪”代表履職制度，將代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等代表履職平臺向網(wǎng)格拓展延伸，在網(wǎng)格黨建陣地設(shè)立“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”，將在啟的1413名四級人大代表編入318個駐點(diǎn)代表小組，每組輪值4—5個網(wǎng)格，覆蓋全市1237個網(wǎng)格，將代表履職觸角延伸至基層治理“最小單元”“神經(jīng)末梢”，將吸納民意、匯集民智、服務(wù)群眾落到實(shí)處。
走進(jìn)“人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)識牌、代表信息和履職承諾卡、代表聯(lián)系選民記錄簿置于辦公桌上，履職制度、履職清單等內(nèi)容躍然墻上?！耙慌埔豢ㄒ徊疽恢贫取?，承載著人大代表滿滿的為民情懷和履職行動。
正在現(xiàn)場參加活動的啟東市人大代表陸紅梅表示：“‘人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)’接地氣，拉近了我們與選民群眾距離，讓我們更廣泛收集民情民意，更有效推進(jìn)群眾反映問題解決，更深度參與基層社會治理。”
有效搭建民意表達(dá)“直通車”
群眾關(guān)切所系，就是人大監(jiān)督所至。
啟東市人大常委會深入推進(jìn)人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民常態(tài)化實(shí)效化，建立“雙聯(lián)三訪”新機(jī)制，以“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”為陣地，組織代表常態(tài)化下沉到網(wǎng)格一線，“以輪值方式到點(diǎn)下訪、以議題方式重點(diǎn)走訪、以預(yù)約方式定點(diǎn)接訪”，與選民面對面零距離接觸，實(shí)打?qū)崕椭x民群眾推進(jìn)解決問題。
日常生活中村民之間的一些小糾紛、小摩擦等煩心事如何有效解決？一些煩惱的心聲說給誰聽？啟東市寅陽鎮(zhèn)候字村的村民首先想到的就是去網(wǎng)格的“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”。
每月20日為代表進(jìn)網(wǎng)格接待選民日，駐點(diǎn)代表小組依各村網(wǎng)格順序，分月度輪流下沉到代表聯(lián)系點(diǎn)，以所在網(wǎng)格相對固定的聯(lián)系選民為主體，開展接待選民活動，聽取選民群眾意見建議，實(shí)時(shí)掌握群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成人大代表意見建議。
“每逢雨季，小區(qū)是否存在積水問題？”“小區(qū)電動自行車充電樁建設(shè)進(jìn)度如何？”“小區(qū)安全管理是否到位？”……小區(qū)物業(yè)管理是今年11月人大常委會會議議題，日前，啟東市人大常委會組織人大代表進(jìn)網(wǎng)格活動。
圍繞市、鎮(zhèn)人大審議監(jiān)督議題，以及部署開展的調(diào)研檢查、部門工作評議、代表議案建議督辦、民生實(shí)事項(xiàng)目征集和辦理等工作，啟東市人大常委會組織人大代表進(jìn)網(wǎng)格，看現(xiàn)場、查問題，聽民聲、集民意，為會議審議提供第一手資料。
“共享電動車亂停放問題比較嚴(yán)重，要加快予以整治?！薄澳壳肮蚕黼妱榆囋诨疖囌緹o點(diǎn)位，考慮火車站來人往人很多，應(yīng)加以增設(shè)?！薄安糠烛T共享電瓶車的居民存在佩戴頭盔不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)該加以整治?！薄?月18日下午，在啟東市北城區(qū)街道人大代表聯(lián)系點(diǎn)，人大代表和城管局、運(yùn)營企業(yè)負(fù)責(zé)人，就共享電動車管理使用工作預(yù)約接待選民群眾。
聚焦村居群眾反映的社會穩(wěn)定、民生保障等領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市、鎮(zhèn)人大安排市、鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)代表與政府條線干部，在與選民約定的時(shí)間內(nèi)到代表聯(lián)系點(diǎn)開展有針對性接訪，權(quán)威解讀政策，收集意見建議。
“代表進(jìn)網(wǎng)格，讓我們了解最真實(shí)情況，聽取最真實(shí)聲音，提高了人大和人大代表履職的針對性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性?！眴|市人大代表、海復(fù)鎮(zhèn)人大主席蔣林健表示。
把更多功夫用到“解決問題”上
人大代表進(jìn)網(wǎng)格不直接處理問題，但不等于不解決問題。謀求民生之利，解決民生之憂，推動問題解決，是代表進(jìn)網(wǎng)格工作的價(jià)值追求。
“健身器材設(shè)施已經(jīng)老舊，也不進(jìn)行定期巡檢、維護(hù)，家里老人和小孩出來玩的時(shí)候，擔(dān)心舊設(shè)施會有安全隱患?！薄懊看纬鰜礤憻捊∩砜偸菗?dān)心滿腳泥土，尤其是下過雨后，道路泥濘狹窄，好幾天沒法使用器械鍛煉?！薄?/div>
南通市人大代表朱詠梅在網(wǎng)格走訪選區(qū)群眾時(shí)了解到這一情況后，及時(shí)與南城區(qū)街道人大工委、世紀(jì)家園社區(qū)居委會對接協(xié)商。
街道人大工委和社區(qū)居委會經(jīng)過討論，利用為民服務(wù)專項(xiàng)資金對健身場地進(jìn)行翻新和增設(shè)設(shè)施。不到1個月，健身場地地面改造完成，健身器械已申請更新，居民交口稱贊。
啟東市人大常委會制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙聯(lián)三訪”提交問題閉環(huán)處理工作的實(shí)施意見》，建立以“問題收集、分類提交、分級交辦、落實(shí)承辦、辦結(jié)反饋、回訪評價(jià)”為內(nèi)容的閉環(huán)式辦理流程。初審研判工作由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人大處理，對本級可完成的事項(xiàng)，直接推進(jìn)落實(shí)辦理；對于需要市級層面處理的，統(tǒng)一由市人大常委會交辦給相關(guān)部門；對于特別復(fù)雜的問題，則轉(zhuǎn)為閉會期間代表建議落實(shí)辦理。要求承辦部門和單位在2個工作日內(nèi)受理、7個工作日內(nèi)答復(fù)，最遲不超過1個月。
“群眾提出的問題有沒有真正解決？”啟東市人大常委會引導(dǎo)代表不滿足于做“嘴巴”代表，而是做選民利益的“務(wù)實(shí)”代表，對選民群眾提出問題的辦理情況進(jìn)行回訪，并進(jìn)行滿意度評價(jià)，對評價(jià)不高的，進(jìn)行二次辦理，跟蹤督辦，銷號管理。
據(jù)匯龍鎮(zhèn)人大統(tǒng)計(jì)，代表進(jìn)網(wǎng)格活動，市、鎮(zhèn)人大代表每次活動的參與率均在90%以上，今年以來共收集選民反映意見建議279多條，已落實(shí)168條，其余建議意見也都由承辦單位辦理并在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)“件件有回音，事事有結(jié)果”。
選民群眾對人大代表的認(rèn)同，與其訴求解決的實(shí)際效果密切相關(guān)。一件件網(wǎng)格微實(shí)事、民生關(guān)鍵事的落地，一個個看得見、摸得著問題的解決，增強(qiáng)了人大制度實(shí)踐在基層的影響力，讓廣大選民群眾真切感受到“有問題找代表”“民主就在身邊”。
共繪基層治理“同心圓”
“我們村有幾個種植大戶經(jīng)常不注意環(huán)境衛(wèi)生，將秸稈、柴草等丟棄在泯溝里，一點(diǎn)都不文明，希望能村里能在這方面的管理上想辦法、出新招?！?/div>
北新鎮(zhèn)人大代表李衛(wèi)忠在雙仙村進(jìn)網(wǎng)格接訪時(shí)，選民群眾徐建新提出了對種植大戶加強(qiáng)管理的建議。對此村委會非常重視，邀請村里的種植大戶召開“圓桌會議”。會上，村委會談意義、講危害，動之以情、曉之以理，各種植大戶就文明種植、保護(hù)生態(tài)紛紛表態(tài)，并簽下責(zé)任狀。
對收集到的“疑難雜癥”，代表進(jìn)網(wǎng)格活動注重多方參與，依托各網(wǎng)格片區(qū)的民聲議事廳、百姓茶坊議事閣，聯(lián)系承辦部門和協(xié)辦單位，通過“民事民提、民事民議、民事民定”的流程化議事機(jī)制，把“民主”與“群眾”融入基層治理，實(shí)現(xiàn)民情共商、矛盾共解。
針對代表大多是兼職，深入網(wǎng)格時(shí)間有限、信息收集不多不全問題，啟東市人大常委會完善代表與選民群眾有效對接機(jī)制，將代表融入駐點(diǎn)網(wǎng)格微信群，與選民群眾線上線下雙向互聯(lián)，同時(shí)在每個網(wǎng)格選擇不同從業(yè)類型、不同年齡層次的15-20名選民為相對固定聯(lián)系的選民，確保每次接待選民日都能接待到選民。如今，在每個網(wǎng)格，網(wǎng)格長、居民小組長、民情聯(lián)絡(luò)員成了代表在網(wǎng)格內(nèi)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。
實(shí)現(xiàn)代表進(jìn)網(wǎng)格工作常態(tài)化，需要強(qiáng)有力的制度保障和激勵措施。啟東市人大常委會制定出臺《關(guān)于開展人大代表積分制管理活躍度排名的實(shí)施辦法》，從出席會議、審議發(fā)言、提出議案建議、進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)系選民群眾等9個方面對代表履職情況進(jìn)行量化積分考評。市、鎮(zhèn)兩級人大依托代表履職APP平臺，對人大代表履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)賦分“記賬”，并及時(shí)自動生成代表履職“排名表”?？荚u“上線”、責(zé)任“上肩”，有效激發(fā)代表履職動力和活力。
民主不是高高在上的裝飾品，它是具體的、生動的、活潑的，它在人民群眾這里就是身邊的一件件小事實(shí)事?！按磉M(jìn)網(wǎng)格，找到了代表履職和民意表達(dá)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了選民群眾持續(xù)參與，讓選民群眾在看得見、摸得著的變化中感受到民主的力量?！眴|市人大常委會負(fù)責(zé)同志表示，“下階段，我們將在總結(jié)過去幾年工作基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)代表進(jìn)網(wǎng)格工作，在規(guī)范與創(chuàng)新中不斷釋放民主效能，實(shí)現(xiàn)基層治理共建共治共享，充分彰顯全過程人民民主真實(shí)性、廣泛性和有效性?！保ê胛模?/div>
編 輯： 劉海濱
責(zé) 編： 于浩
