河流是城市的“血脈”，從過去流向未來，見證變遷也鑄就輝煌，是一座城市的靈氣、活力和精神之源。7月21日，蕪湖市第十七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議第二次全體會(huì)議表決通過了《蕪湖市河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”），9月22日，經(jīng)安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)，《條例》于明年5月1日起施行，將為維護(hù)我市河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，系統(tǒng)推進(jìn)長江大保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
立足實(shí)際 體現(xiàn)特色亮點(diǎn)
蕪湖擁有長江干流岸線193.9公里，同時(shí)境內(nèi)河湖密布、水系發(fā)達(dá)，素有“半城山、半城水”之稱。省河湖名錄登記在冊的河湖有248條，其中河流172條，湖泊76個(gè)。近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河湖兩岸涉水活動(dòng)日漸頻繁，城市建設(shè)開發(fā)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化保護(hù)以及行洪排澇之間的矛盾日益顯現(xiàn)。我市2012年制定的《蕪湖市地表水域管理保護(hù)辦法》已不能滿足新形勢下河道管理工作的需求。因此，迫切需要制定一部河道管理地方性法規(guī)，更好推動(dòng)解決當(dāng)前河道管理工作中存在的問題和難點(diǎn)。
“《蕪湖市河道管理?xiàng)l例》從共抓長江大保護(hù)的全局出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)地方特色，對(duì)河道的規(guī)劃管控、生態(tài)治理、保護(hù)利用等進(jìn)行了全鏈條規(guī)范，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河道管理機(jī)制?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主要負(fù)責(zé)同志表示。
長江保護(hù)法作為我國首部有關(guān)流域保護(hù)的專門法律，突出強(qiáng)調(diào)長江保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！稐l例》主動(dòng)銜接長江保護(hù)法，注重發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，既重點(diǎn)護(hù)好干流岸線，又系統(tǒng)治理入江支流。
《條例》堅(jiān)持水岸同治，明確岸管委法律地位，規(guī)定市人民政府設(shè)立的江河岸線及陸域資源管理委員會(huì)審議研究江河岸線及陸域資源保護(hù)與利用的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決江河岸線及陸域資源保護(hù)與利用中的重大問題。堅(jiān)持人水和諧，建立水系連通修復(fù)制度，規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的水系連通修復(fù)方案，逐步改善水系連通狀況，恢復(fù)水系生態(tài)流量，維護(hù)水系生態(tài)功能。
同時(shí)，《條例》堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，采用“廠網(wǎng)河湖岸”一體化治理方式，規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并保障其正常運(yùn)行，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力和水資源利用率。
注重管用 突出解決問題
立法質(zhì)量是立法的生命，高質(zhì)量的地方性法規(guī)就是要真管用、能解決問題。
針對(duì)以往河道管理職責(zé)不清問題，《條例》明確規(guī)定，本市河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的體制，明確長江干流、跨市河道、跨縣市區(qū)河道和其他河道的管理職責(zé)，明確水行政主管部門及其他相關(guān)部門的管理職責(zé)，破解“九龍治水”之困。
河道管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸?？紤]我市與馬鞍山、銅陵、宣城等市有多條界河，為加強(qiáng)協(xié)同管理，《條例》規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立與相鄰城市、相鄰縣市區(qū)交界河道管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
圍繞排污口設(shè)置不規(guī)范、河道保潔責(zé)任不明確的問題，《條例》規(guī)定建立河湖排污口排查整治機(jī)制，規(guī)定對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口；市、縣市區(qū)人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展河道保潔工作，建立相關(guān)工作制度，明確保潔責(zé)任區(qū)和責(zé)任單位。
同時(shí)，為有效解決河道管理執(zhí)法力量薄弱的問題，《條例》規(guī)定市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善工作保障。
匯集眾智 踐行全過程人民民主
推進(jìn)開門立法，是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基礎(chǔ)保障，是傾聽民聲、凝聚民心、匯集民智的具體實(shí)踐，是踐行全過程人民民主的有效路徑。
“去年長江流域旱情導(dǎo)致部分河道缺水?dāng)嗔鳎ㄗh合理設(shè)置攔水設(shè)施。”4月13日，市人大常委會(huì)法工委在繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求《條例》修改意見時(shí)，有居民代表提出了修改建議，最終在條例第十四條“水行政主管部門可以根據(jù)實(shí)際需要，依法科學(xué)合理設(shè)置調(diào)蓄水設(shè)施”中得以體現(xiàn)。
《條例》起草過程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過程人民民主貫穿始終，主動(dòng)做好與長江保護(hù)法的制度銜接，經(jīng)過一年多的調(diào)研論證、征求意見、反復(fù)修改，充分吸納各方面的意見和建議，努力使《條例》結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)容更加完善、特色更加鮮明。
例如，在《條例》草案審議過程中，有的常委會(huì)組成人員提出，《條例》草案分則部分要按照規(guī)劃管控、生態(tài)治理、保護(hù)利用、監(jiān)督保障和法律責(zé)任五章來排列。市人大法制委員會(huì)研究后，吸收采納相關(guān)建議，將《條例》第二章章名修改為“規(guī)劃管控”，并增加第三章“生態(tài)治理”和第五章“監(jiān)督保障”；
無為市部分干部群眾提出境內(nèi)溝渠數(shù)量眾多，不宜全部納入河道概念范圍，市人大法制委員會(huì)研究后，在《條例》第二條中刪去了溝渠；有的常委會(huì)組成人員提出，《條例》草案對(duì)河道管理范圍的規(guī)定過細(xì)，可授權(quán)政府劃定。市人大法制委員會(huì)研究后，將相關(guān)條款修改為，“市、縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限確定河道名錄、劃定河道管理范圍，并向社會(huì)公告”，等等。
“在市第十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議《條例》草案修改稿后，我們又征求了省人大常委會(huì)法工委的意見，并委托安徽大學(xué)立法研究中心進(jìn)行了第三方評(píng)估論證，對(duì)《條例》草案修改稿作了進(jìn)一步修改完善，最終形成了《條例》草案表決稿，提請(qǐng)市第十七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決。”市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
《蕪湖市河道管理?xiàng)l例》立法工作啟動(dòng)后，市人大常委會(huì)相繼征求了市“一委兩院”、人大代表、政協(xié)委員、縣市區(qū)人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地、法律咨詢專家以及社會(huì)公眾的意見，多次組織調(diào)研組前往青弋江、裕溪河、漳河、西河、黃滸河、扁擔(dān)河、大陽垾等蕪湖境內(nèi)的主要河道開展實(shí)地調(diào)研，聽取意見建議?！稐l例》制定過程中，共收到相關(guān)意見建議150條，吸收采納60余條。
