10月23日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，審議了財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷受?chē)?guó)務(wù)院委托作的關(guān)于2022度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，共有12人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。

　　出席人員普遍認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和各地區(qū)各部門(mén)深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和改革工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)有資本安全增值增效，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)核心功能，有效服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)有金融資產(chǎn)持續(xù)發(fā)展壯大，為國(guó)家主導(dǎo)金融市場(chǎng)、維護(hù)金融安全筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院的兩個(gè)報(bào)告堅(jiān)持“全口徑、全覆蓋”，內(nèi)容清晰，數(shù)據(jù)翔實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的調(diào)研報(bào)告深入細(xì)致、務(wù)實(shí)中肯，希望有關(guān)方面認(rèn)真研究處理。大家強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023－2027）》，強(qiáng)化人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)在一張藍(lán)圖上協(xié)同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。

　　一、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)

　　部分出席人員提出，應(yīng)深入研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，以更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大人工智能、生物技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)投資力度，在集成電路、工業(yè)母機(jī)、關(guān)鍵軟件等領(lǐng)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。有些出席人員認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術(shù)研究，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，積極參與高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)，形成圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善人才鏈的良好格局。有些出席人員建議，深化國(guó)資國(guó)企改革，健全中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制，改進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和收益分配，促進(jìn)提高國(guó)有企業(yè)的效率和活力。

　　二、優(yōu)化國(guó)有金融資本功能定位和戰(zhàn)略布局

　　部分出席人員提出，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在金融業(yè)中“一枝獨(dú)大”，有的地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占比超過(guò)90%，證券、期貨、保險(xiǎn)、擔(dān)保等其他類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后。建議研究建立國(guó)有股權(quán)增持減持機(jī)制，合理調(diào)整國(guó)有金融資本在相關(guān)行業(yè)的比例，提高資本配置效率，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的多樣化金融需求。有些出席人員提出，政策性金融是政府宏觀政策延伸和實(shí)施的重要工具，但其功能近年來(lái)有所弱化。建議加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性金融與政策性金融的差異化管理，圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)宏觀政策目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，完善國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)展政策性業(yè)務(wù)的機(jī)制和方式，加大對(duì)科技創(chuàng)新、重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、企業(yè)“走出去”等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策性金融供給。有些出席人員建議，圍繞共建“一帶一路”整體布局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有金融資本海外投資和布局，提高國(guó)際業(yè)務(wù)占比、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　有的出席人員提出，中央?yún)R金公司作為國(guó)家重要金融國(guó)資管理平臺(tái)，負(fù)有股權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、資本運(yùn)作3項(xiàng)基本職能。目前，其資本運(yùn)作職能需要加強(qiáng)。建議認(rèn)真研究設(shè)計(jì)對(duì)不同企業(yè)實(shí)行全資、絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股的資本運(yùn)作方式，不斷優(yōu)化所投資或持股企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。

　　三、完善金融國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制

　　部分出席人員提出，履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，依照相關(guān)法律法規(guī)，建立管理事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，努力實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。有的出席人員認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)履行國(guó)家出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)，這同國(guó)企法人出資金融企業(yè)的出資人職責(zé)有區(qū)別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)所屬各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，地方金融國(guó)有企業(yè)大部分是由地方國(guó)企法人出資的金融企業(yè)，如果都由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理，是不現(xiàn)實(shí)的。建議進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)委托管理。有的出席人員認(rèn)為，會(huì)員制證券交易所作為金融基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，按照中央關(guān)于將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)主體從政府機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)的改革精神，繼續(xù)探索推進(jìn)公司制改革。?

　　四、推動(dòng)金融國(guó)資國(guó)企提質(zhì)增效

　　部分出席人員指出，我國(guó)金融業(yè)規(guī)模巨大，但競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)，營(yíng)收方式和凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率、資本充足率等重要指標(biāo)與世界一流銀行相比還有不小差距。建議集中力量打造金融業(yè)“國(guó)家隊(duì)”，培育一批具有國(guó)際一流水平的國(guó)有銀行和證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，突出主業(yè)、做精專(zhuān)業(yè)，提供與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相匹配、與產(chǎn)業(yè)鏈分工重構(gòu)和貿(mào)易重心轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的高質(zhì)量金融服務(wù)。有些出席人員指出，與國(guó)際投行相比，我國(guó)國(guó)有金融企業(yè)的直接融資能力偏弱，資本金補(bǔ)充渠道不夠通暢。上市國(guó)有金融企業(yè)對(duì)資本市場(chǎng)波動(dòng)的敏感性不高，缺乏股權(quán)管理、市值管理等手段，股票市價(jià)普遍跌破每股凈資產(chǎn)（即“破凈”）。建議支持國(guó)有金融企業(yè)豐富拓展資本金補(bǔ)充渠道，健全資本金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制和分紅調(diào)整機(jī)制，研究解決“破凈”狀態(tài)下的融資問(wèn)題。

　　五、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力水平

　　部分出席人員提出，金融業(yè)占GDP的比重應(yīng)與金融業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。2022年我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的8%，高于歐盟成員國(guó)（3.9%）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)（4.9%），與金融業(yè)發(fā)達(dá)的美國(guó)、英國(guó)大致相當(dāng)。應(yīng)推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)帶頭樹(shù)立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的理念，加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)全周期、產(chǎn)業(yè)全鏈條的服務(wù)體系，更好發(fā)揮國(guó)有金融在金融服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局中的主導(dǎo)作用。有些出席人員指出，國(guó)有金融企業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)意愿不強(qiáng)、力度不夠、成效不足，是長(zhǎng)期沒(méi)有解決的老大難問(wèn)題。建議深入研究，拿出切實(shí)有效的考核和激勵(lì)辦法，推動(dòng)國(guó)有金融企業(yè)增強(qiáng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的動(dòng)力，做到“敢貸、愿貸、能貸”。

　　六、強(qiáng)化國(guó)有金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控

　　有些出席人員指出，部分國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格，有的金融企業(yè)存在違規(guī)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)等問(wèn)題。建議進(jìn)一步壓實(shí)國(guó)有金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、源頭監(jiān)控，建立重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)融資規(guī)模巨大、資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)管。有的出席人員提出，中央和地方國(guó)有金融企業(yè)的負(fù)債總額增長(zhǎng)都明顯快于資產(chǎn)總額增長(zhǎng)、資本權(quán)益增長(zhǎng)，應(yīng)引起高度重視。

　　有的出席人員指出，國(guó)有出資金融企業(yè)對(duì)境外機(jī)構(gòu)股權(quán)投資形成的資產(chǎn)規(guī)模較大，但由于缺乏全面審計(jì)，我國(guó)海外金融資產(chǎn)家底有多少、分布在哪里、風(fēng)險(xiǎn)狀況怎么樣，并不是很清楚。建議由審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)、金融監(jiān)管部門(mén)，盡快摸清底數(shù)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國(guó)家金融安全。

　　七、規(guī)范和完善國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作

　　有些出席人員指出，國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告及不同年度報(bào)告、向人大報(bào)告和向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告等各類(lèi)報(bào)告中的數(shù)據(jù)口徑不盡相同，建議統(tǒng)一規(guī)范，提高數(shù)據(jù)的可比性。有的出席人員提出，自然資源國(guó)有資產(chǎn)很難完全用經(jīng)濟(jì)價(jià)值衡量，建議有關(guān)方面在編制資產(chǎn)負(fù)債表的過(guò)程中，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)工作進(jìn)展和存在問(wèn)題，加強(qiáng)溝通配合，共同做好這項(xiàng)工作。有的出席人員建議，加強(qiáng)對(duì)地方人大常委會(huì)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。?