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　　一組組亮眼數(shù)據(jù)，生動展現(xiàn)出濕地保護法實施取得的顯著成效。對此，先后到安徽、江西等地參加實地檢查的于忠福委員深有感觸。

　　“落實法律的力度很大，帶來的變化也非常大?！庇谥腋Ｖ毖杂兴狞c突出變化：一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護修復(fù)的重要指示精神，各級政府和全社會的政治自覺、思想自覺和行動自覺普遍增強。二是各地法律意識不斷增強，各級政府依法履職的責(zé)任意識進一步加強。三是加強濕地保護修復(fù)和合理利用的科研力度進一步加大。四是濕地保護法實施過程中的行政支持和司法保障工作有力。

　　“今年開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查，既是對黨中央關(guān)于濕地保護工作決策部署落實情況的一次全面體檢，也是全國人大帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行全過程人民民主的一項重要行動?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會委員王黎明如是說。

　　執(zhí)法檢查期間，李鴻忠、王東明、丁仲禮三位副委員長分別帶隊赴6個省20個地市，召開9次座談會，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報，實地檢查60個單位和項目。楊振武委員指出，濕地保護法于2021年通過，去年6月施行，今年就有三位副委員長帶隊開展執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了常委會對濕地保護和生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。

　　“報告為今后濕地保護修復(fù)和系統(tǒng)治理提供了法治參考。”湯維建委員對執(zhí)法檢查報告有兩點深刻印象：一是濕地保護的思想覺悟有了極大提高，二是執(zhí)法檢查突出濕地保護的系統(tǒng)性特征。他指出，整體上，此次檢查表明我國在保障生態(tài)安全，強化濕地保護執(zhí)法監(jiān)督，推進濕地保護法治化、制度化建設(shè)等方面取得了積極的成效。

　　“黨的十八大以來，全國人大及其常委會多次開展生態(tài)環(huán)保法律執(zhí)法檢查，取得了豐碩的成果和寶貴的經(jīng)驗。”王毅委員建議，進一步加強生態(tài)環(huán)保法律執(zhí)法檢查工作的理論性和制度性總結(jié)，包括全過程人民民主的有效實現(xiàn)、委托第三方評估的科學(xué)性總結(jié)，以及與立法的良性互動等內(nèi)容，為優(yōu)化人大執(zhí)法檢查制度提供有益的參考。

　　凝聚共識合力，構(gòu)建濕地保護大格局

　　濕地保護是一項系統(tǒng)工程，濕地保護法用50多個條款規(guī)定了各級人民政府及其部門近60項職責(zé)，其中有些需要部門之間、部門與地方協(xié)作完成。檢查發(fā)現(xiàn)，濕地保護工作中存在部門、地方協(xié)作協(xié)同機制不完善，多元共治格局尚未真正形成等問題。對此，委員們給予了重點關(guān)注。

　　嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪委員指出，相關(guān)部門之間行政許可和執(zhí)法權(quán)限存在交叉和盲點，具體目標(biāo)不一致、規(guī)劃與紅線不一致的問題仍然存在，濕地信息資源難以實現(xiàn)共享。

　　何新委員表示，濕地保護是系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程、長期工程，涉及林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門多個層級，各部門職能還存在一些交叉重疊，建議有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)觀念和全局觀念，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，查漏補缺，共同構(gòu)建各負其責(zé)、通力協(xié)作的一體化濕地保護治理體系，確保法律落實見效。

　　“濕地保護需要依靠嚴(yán)格的行政執(zhí)法，也需要司法作為最后的保障?！睖S建表示，濕地保護具有公益性色彩，司法機關(guān)對于此類案件應(yīng)當(dāng)增強司法能動性，積極介入其中并切實維護社會公共利益。

　　他指出，首先，檢察院與法院應(yīng)當(dāng)積極與濕地保護部門開展合作，建立常態(tài)化的執(zhí)法與司法的工作銜接機制。其次，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)推動濕地保護公益訴訟的實踐，檢察各業(yè)務(wù)部門需要協(xié)同融合履職，落實行政、民事公益訴訟及刑事檢察職能。再次，法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境公益訴訟以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實踐經(jīng)驗，探索完善涉及濕地保護訴訟的審理規(guī)則。

　　全國法院、檢察院積極加強濕地保護司法的專門化和專業(yè)化建設(shè)，發(fā)布濕地保護司法政策和司法解釋，以及一些指導(dǎo)性案例和典型案例。在重要濕地設(shè)立環(huán)保法庭、檢察工作站，加大對涉及濕地的環(huán)境資源案件的審查力度……王毅細數(shù)了近年來我國環(huán)境資源司法領(lǐng)域的開創(chuàng)性、標(biāo)志性工作，提出要突出關(guān)注司法對重要濕地的系統(tǒng)保護。

　　王毅表示，濕地變化及其破壞行為具有模糊性、不確定性和交叉性，受自然條件和央地政策調(diào)整而改變。司法應(yīng)當(dāng)在識別濕地保護現(xiàn)實困難的基礎(chǔ)上，從人與自然和諧共生、系統(tǒng)保護、協(xié)同修復(fù)以及公眾參與角度出發(fā)，突出重點，在依法裁判基礎(chǔ)上創(chuàng)新司法適用方法論，不應(yīng)該去糾結(jié)一般性濕地的總量控制，而應(yīng)重點關(guān)注各類重要濕地的功能保護，防止“一刀切”，從而推動濕地保護的法律效果、社會效果和生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。

　　美麗中國建設(shè)離不開每一個人的努力。針對報告提出的“社會參與濕地保護方式不多、渠道不暢”的問題，許達哲委員建議，加強對濕地價值功能和保護意義的宣傳，做好濕地科普工作，讓社會公眾走進濕地、了解濕地、保護濕地，感受人與自然和諧共生的魅力。

　　“要進一步加強法律的宣傳和解讀，努力形成全社會共同保護濕地的良好氛圍?！焙涡陆ㄗh，圍繞法律重點內(nèi)容開展解讀闡釋，有針對性地開展形式多樣的宣傳教育活動，多用通俗易懂的語言、生動具體的事例增強宣傳效果，凝聚全社會珍愛濕地、保護濕地和自覺愛護環(huán)境、保護環(huán)境的共識。湯維建強調(diào)，要強化共治共享，著力推動濕地永續(xù)利用。

　　擦亮“生態(tài)底色”，提升“發(fā)展成色”

　　濕地保護法是濕地保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。實施好這部法律，需要相關(guān)配套法規(guī)、制度機制予以支撐，把法律規(guī)定落細落實。

　　報告顯示，截至目前，27個省(區(qū)、市)制定了濕地保護地方性法規(guī)，各地出臺省級配套制度83項，濕地保護步入法治化新階段。審議時，委員們紛紛表示，要繼續(xù)織密扎牢濕地保護的“法治網(wǎng)”。

　　“當(dāng)務(wù)之急是系統(tǒng)梳理法規(guī)規(guī)章，指導(dǎo)和推動各方面完善配套制度，確保法律落下去、有實效。”楊振武強調(diào)。于忠福指出，下一步要加強督促，盡快出臺相關(guān)配套法規(guī)，成熟一項就出臺一項。

　　“濕地系統(tǒng)組成包括水、土壤、生物等多個要素?；诓煌恼{(diào)整對象，由于相關(guān)法律規(guī)范之間的立法目的不同，有的甚至存在相互沖突的規(guī)定，難以形成共同保護濕地資源的合力。”王毅建議，強化濕地區(qū)域協(xié)同立法的實踐探索和制度保障，促進相關(guān)法律的有效銜接。

　　“過去有一段時間劃保護區(qū)的時候，該保護的沒有納入保護范圍，沒有多大生態(tài)價值的又納入了保護范圍。”楊永英委員指出，要加快濕地保護地的整合和優(yōu)化，嚴(yán)格按照以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)的規(guī)則，對濕地資源開展一次全面的調(diào)查評估，全面掌握濕地生態(tài)狀況及生態(tài)保護的價值，遵從自然法則和生態(tài)規(guī)律，依據(jù)自然地理單元整合歸并優(yōu)化各類規(guī)劃編制，合理確定實際的邊界范圍和功能分區(qū)，解決與其他自然保護地重疊的問題，力求建立分類科學(xué)、保護有力的濕地保護體系。她還建議，盡快實現(xiàn)濕地認定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明晰濕地保護范圍界限，加快解決因調(diào)查和分類標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成濕地保護管理出現(xiàn)真空地帶問題。

　　濕地保護法第三章對“濕地保護與利用”作出了專門規(guī)定。如何推進生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)有效轉(zhuǎn)化？這個問題備受關(guān)注。

　　“保護和開發(fā)的關(guān)系處理得還是不夠好?！卑咨谐晌瘑T建議，合理開發(fā)利用濕地資源，正確處理濕地保護與開發(fā)利用關(guān)系，在充分保護的基礎(chǔ)上加大開發(fā)利用力度，使其融入文化旅游，包括宜居環(huán)境的總體建設(shè)，提升群眾居住環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　楊永英建議，強化濕地保護和合理利用意識，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，嚴(yán)格落實空間管控要求，實施最為嚴(yán)格的濕地保護措施，嚴(yán)厲打擊違規(guī)侵占國家濕地公園違法行為。同時正確處理濕地資源保護與利用的關(guān)系，在保護優(yōu)先基礎(chǔ)上，合理利用濕地資源，實現(xiàn)濕地資源生態(tài)價值的轉(zhuǎn)化和延伸。

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