深入貫徹黨的二十大報(bào)告提出的“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”工作要求，就人大代表在參與社會(huì)治理中如何發(fā)揮代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，對(duì)國(guó)家重大事務(wù)的參與決策作用、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督協(xié)助作用、密切人民群眾與國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系的橋梁紐帶作用、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模范帶頭作用進(jìn)行調(diào)研，充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作中獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，為人大代表工作注入源源不斷的生機(jī)活力。
一、人大代表參與基層社會(huì)治理的必要性和重要性
（一）人大代表有義務(wù)有責(zé)任參與基層社會(huì)治理
基層社會(huì)治理是國(guó)家治理工作體系的“神經(jīng)末梢”，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。深入基層一線，傾聽(tīng)群眾呼聲、回應(yīng)群眾關(guān)切，不僅是人大代表履職盡責(zé)的必然要求，還是參與社會(huì)治理的主要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安和國(guó)家機(jī)器的行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)系到人民群眾獲得感、幸福感、安全感的維系與實(shí)現(xiàn)。人大代表作為國(guó)家根本政治制度的實(shí)踐運(yùn)行主體，擔(dān)負(fù)著為民發(fā)聲、民主決策、依法監(jiān)督等重要職責(zé)，這與社會(huì)治理的內(nèi)容、方式、目標(biāo)等結(jié)構(gòu)要素具有內(nèi)在邏輯的一致性、相輔相成的互通性，因此，人大代表始終是重要的社會(huì)治理主體。
當(dāng)今時(shí)代，百年未有之大變局，如何有效發(fā)揮人大代表在基層社會(huì)治理中的主體作用？如何彰顯人民代表大會(huì)制度在基層社會(huì)治理中的制度優(yōu)勢(shì)和實(shí)際效能？對(duì)于正處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展關(guān)鍵期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下中國(guó)社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）人大代表有權(quán)利有優(yōu)勢(shì)參與基層社會(huì)治理
基層社會(huì)治理需要人大代表參與，是由人大代表參與基層社會(huì)治理的多重優(yōu)勢(shì)地位決定的，對(duì)于履行社會(huì)治理之責(zé)、夯實(shí)社會(huì)治理之基、彰顯社會(huì)治理之效、加速社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。
一是人大代表具有政治上的權(quán)威性。人大代表作為國(guó)家根本政治制度運(yùn)行實(shí)踐的產(chǎn)物，嚴(yán)格依照憲法和法律的相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)、開(kāi)展工作，具有鮮明的政治屬性和政治職責(zé)，形成了無(wú)可比擬的政治權(quán)威性。他們所承擔(dān)的工作職責(zé)也都是代表國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。這就在根本上決定了他們既能夠充分代表國(guó)家意志和人民意愿，也擁有較高的政治話語(yǔ)權(quán)，在一定程度上代表了國(guó)家運(yùn)行的政治方向。政治上的權(quán)威性能夠保證基層社會(huì)治理的方向不跑偏、立場(chǎng)不搖擺、內(nèi)容不走樣、效率不打折。
二是人大代表具有來(lái)源上的廣泛性。人大代表在組成結(jié)構(gòu)上來(lái)自社會(huì)各個(gè)層級(jí)、各行各業(yè)，這種結(jié)構(gòu)上的多元性與基層社會(huì)治理主體的多元性是內(nèi)在一致的，能夠有效地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)宣傳、社會(huì)協(xié)同、社會(huì)聯(lián)結(jié)等具體工作，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，來(lái)源上的廣泛性既形成了利益訴求和意見(jiàn)建議的廣泛性，凸顯出社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性，也涵蓋了基層社會(huì)治理的方方面面，可以把決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姼纠娴淖畲蠊s數(shù)，為基層社會(huì)治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
三是人大代表具有工作上的群眾性。人大代表來(lái)自人民、依靠人民、服務(wù)人民，其工作與人民群眾有著天然的、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要時(shí)刻圍繞人民群眾來(lái)開(kāi)展，在為人民服務(wù)的同時(shí)要自覺(jué)接受人民監(jiān)督。基于這種性質(zhì)和定位，人大代表的日常工作就是要通過(guò)調(diào)研、接訪、走訪、回訪等具體方式長(zhǎng)期扎根群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。工作上的群眾性與基層社會(huì)治理的群眾性參與和群眾性目標(biāo)相得益彰，人大代表參與到基層社會(huì)治理的過(guò)程中，能夠最快速最大限度地站穩(wěn)人民立場(chǎng)、滿足人民群眾多樣化的物質(zhì)文化生活需要，切實(shí)做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，這對(duì)于提升基層社會(huì)治理的人民性、科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性至關(guān)重要。
二、人大代表參與社會(huì)治理的角色定位和職責(zé)作用
人大代表必須結(jié)合自身的職責(zé)，找準(zhǔn)在社會(huì)治理中的角色定位，才能發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用，助力提升基層社會(huì)治理效能。
（一）人大代表是基層社會(huì)治理的“民主程序員”，必須推動(dòng)全過(guò)程人民民主
基層社會(huì)治理關(guān)系人民群眾切實(shí)利益，必須踐行全過(guò)程人民民主。人大代表是全過(guò)程人民民主的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、有力推動(dòng)者，要把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運(yùn)用到具體工作中。以老舊小區(qū)改造為例，這項(xiàng)工程一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，必須讓群眾廣泛參與，才能真正辦好辦實(shí)。金壇區(qū)在老舊小區(qū)改造實(shí)踐中，積極發(fā)揮人大代表作用，推動(dòng)全過(guò)程民主改造。改前，挨家挨戶走訪調(diào)查，摸清群眾需求，明確改什么、怎么改；改中，組織群眾監(jiān)督施工過(guò)程、協(xié)調(diào)處理矛盾，確保工程品質(zhì)過(guò)硬、有序推進(jìn)；改后，組織群眾評(píng)價(jià)改造效果，引導(dǎo)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓“煥新”老舊小區(qū)“常新”。自2018年啟動(dòng)老舊小區(qū)改造以來(lái)，金壇區(qū)共改造老舊小區(qū)20個(gè)，涉及14057戶居民，群眾對(duì)老舊小區(qū)改造的滿意度高達(dá)90%。
?。ǘ┤舜蟠硎腔鶎由鐣?huì)治理的“法治指導(dǎo)員”，必須推動(dòng)依法依規(guī)治理
法治是基層社會(huì)治理的必然要求和重要方式。人大是立法機(jī)關(guān)，人大代表有著天然的義務(wù)去推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化。以住宅物業(yè)管理為例，這是群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，關(guān)系千家萬(wàn)戶的生活品質(zhì)。對(duì)此，金壇區(qū)人大積極推動(dòng)物業(yè)管理法治化，在《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)中，先后召開(kāi)了物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)街道、政府部門、專委會(huì)五場(chǎng)調(diào)研座談會(huì)，收集意見(jiàn)30余條，為這部法規(guī)制定提供了金壇意見(jiàn)。近年來(lái)，金壇區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表和相關(guān)部門對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)照條款全面評(píng)估法規(guī)制度執(zhí)行情況和各方責(zé)任落實(shí)情況，重點(diǎn)圍繞各部門和基層組織履職、業(yè)主自治組織作用發(fā)揮、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約、物業(yè)的使用和維護(hù)等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等物業(yè)管理各方依法履職，全面了解和深入剖析《條例》實(shí)施中存在的突出矛盾和問(wèn)題，提出了有效解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，維護(hù)了物業(yè)管理各方的合法權(quán)益，營(yíng)造了良好的居住環(huán)境。
（三）人大代表是基層社會(huì)治理的“聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)員”，必須推動(dòng)解決群眾訴求
人大代表只有密切聯(lián)系群眾，才能充分了解人民群眾的意見(jiàn)和要求，代表人民的利益和意志，才能真正做到民有所呼、我有所應(yīng)，才能有效發(fā)揮代表在踐行全過(guò)程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的積極作用。金壇區(qū)人大積極推進(jìn)人大代表履職平臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)區(qū)人大代表經(jīng)常性下沉“家站點(diǎn)”，及時(shí)將群眾訴求以代表交辦單的形式向相關(guān)部門和板塊反饋，并密切跟進(jìn)辦理結(jié)果。截至目前，金壇區(qū)已建成人大代表“家站點(diǎn)”共計(jì)436個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）覆蓋率均達(dá)100%，通過(guò)“家站點(diǎn)”聯(lián)系服務(wù)群眾1600人次，有效推動(dòng)相關(guān)部門和板塊解決群眾訴求530個(gè)。同時(shí)，人大代表經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和研究，形成了一大批真正反映民情民意的代表建議和議案。此外，為提高代表聯(lián)絡(luò)信息化水平，金壇區(qū)東城街道人大工委還在積極探索建設(shè)人大代表線上履職平臺(tái)，依托“站點(diǎn)”履職平臺(tái)和東城智管+APP為轄區(qū)駐“站點(diǎn)”區(qū)人大代表每人編制了唯一的二維碼，群眾可以掃二維碼向代表反映各類問(wèn)題；代表通過(guò)APP查看選區(qū)上報(bào)頻率高、群眾關(guān)注度高的民生事件，第一時(shí)間回應(yīng)關(guān)切、解難紓困；東城街道人大工委對(duì)反映問(wèn)題的解決、代表的履職等進(jìn)行評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)了代表履職全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)價(jià)空白，并可作為評(píng)選優(yōu)秀代表、推薦連任的原始依據(jù)。
（四）人大代表是基層社會(huì)治理的“監(jiān)督促進(jìn)員”，必須推動(dòng)提高機(jī)關(guān)效能
人大監(jiān)督作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督，是促進(jìn)基層社會(huì)治理效能提升的重要手段。金壇區(qū)人大堅(jiān)持把影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和“一府一委兩院”工作中亟待破解的瓶頸問(wèn)題作為選擇監(jiān)督議題的重點(diǎn)，依法開(kāi)展監(jiān)督。近年來(lái)，緊緊圍繞全區(qū)“五大行動(dòng)”決策部署，聚焦城市建設(shè)和管理、安全治理、生態(tài)治理、民生實(shí)事、公正司法等重點(diǎn)工作，持續(xù)強(qiáng)化問(wèn)政問(wèn)效力度，平均每年組織人大代表開(kāi)展走訪調(diào)研、視察檢查等活動(dòng)4場(chǎng)，有效發(fā)揮了監(jiān)督促進(jìn)作用，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)效能的提升。
三、人大代表參與基層社會(huì)治理的困境與影響因素
在現(xiàn)實(shí)中，囿于各種主客觀條件的限制，人大代表的優(yōu)越性并不是總能得到充分的發(fā)揮和顯現(xiàn)，甚至?xí)庥鲆欢ǔ潭鹊睦Ь场?/div>
（一）激勵(lì)約束機(jī)制不健全，參與基層社會(huì)治理動(dòng)力不強(qiáng)
人大代表本就屬兼職職務(wù)，其參與基層社會(huì)治理也并不是硬性明確的量化考核指標(biāo)和剛性制度規(guī)定，主要還是依靠較高的政治素質(zhì)和良好的工作熱情去積極主動(dòng)深入基層、承擔(dān)工作、參與實(shí)踐。雖然人大代表在整體素質(zhì)上是能夠做到主動(dòng)履職盡責(zé)，但是沒(méi)有長(zhǎng)效明確的考核指標(biāo)限定，既無(wú)法真正觸及人大代表自身的根本利益，也無(wú)法推動(dòng)人大代表參與基層社會(huì)治理形成持續(xù)性、常態(tài)化工作機(jī)制，在很大程度上抑制和消解人大代表參與基層社會(huì)治理的敏感性、自覺(jué)性和積極性。沒(méi)有良好的制度機(jī)制的合理規(guī)范和引導(dǎo)，“干不干工作一個(gè)樣，干好不干好一個(gè)樣”，人大代表參與基層社會(huì)治理的政治自覺(jué)、理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)就無(wú)法真正發(fā)揮作用、落地生效。
（二）相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合難，參與基層社會(huì)治理能力不足
基層社會(huì)治理涉及的任務(wù)多、方面廣、周期長(zhǎng)，既需要人大代表、社會(huì)組織、人民群眾等治理主體的多元共治，也需要黨政多個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合，形成上下聯(lián)動(dòng)的一體化整體推進(jìn)格局。治理工作的完成需要多個(gè)同級(jí)別部門共同完成，如何讓人大代表充分發(fā)揮鏈接貫通作用，調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門主動(dòng)作為、協(xié)調(diào)配合的積極性和主動(dòng)性，這是人大代表參與基層社會(huì)治理能力提升的關(guān)鍵所在。然而，各部門在具體推進(jìn)過(guò)程中又無(wú)法做到權(quán)責(zé)邊界清晰、職能劃分明確，就導(dǎo)致部門之間推諉扯皮嚴(yán)重，人大代表的橋梁紐帶作用和參與基層社會(huì)治理的綜合能力無(wú)法獲得有效提升。在實(shí)際工作中，人大代表沒(méi)有與相關(guān)職能部門建立較為密切的聯(lián)系，加之手中掌握的資源有限，人民群眾反映的民生問(wèn)題得不到有效回應(yīng)和解決，實(shí)際作用無(wú)法有效發(fā)揮。
（三）與群眾聯(lián)系互動(dòng)不足，參與基層社會(huì)治理質(zhì)效不佳
人大代表在履職之外還需承擔(dān)自身的專職工作，只是在開(kāi)會(huì)期間才會(huì)與人民群眾和選民進(jìn)行短暫接觸，閉會(huì)期間就會(huì)奔赴本職崗位，很少主動(dòng)聯(lián)系人民群眾，在一定程度上無(wú)法與人民群眾保持持續(xù)性、常態(tài)化的交流溝通，對(duì)于基層社會(huì)的真實(shí)情況和人民群眾的真實(shí)需要往往并沒(méi)有過(guò)多關(guān)注和清晰了解，就無(wú)法有針對(duì)性地參與基層社會(huì)治理的各項(xiàng)工作，民意反饋的通道機(jī)制也無(wú)法真正暢通。有些代表在考察調(diào)研、走訪活動(dòng)中，也大多走馬觀花、形式主義，只看優(yōu)點(diǎn)、不看不足，只找成績(jī)、不找差距，只報(bào)喜、不報(bào)憂，沒(méi)有問(wèn)題導(dǎo)向的基層社會(huì)治理實(shí)踐就無(wú)法反映和解決關(guān)乎人民群眾根本利益的重大問(wèn)題。為方便人大代表聯(lián)系群眾建立的“代表之家”、聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)由于宣傳管理不到位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位等多種原因并沒(méi)有很好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，人民群眾通過(guò)這些平臺(tái)反映訴求較少，且并不能獲得及時(shí)有效解決，這也在一定程度上消解了人民群眾主動(dòng)聯(lián)系人大代表的積極性，沒(méi)有拉近人大代表與人民群眾的距離。
四、推動(dòng)人大代表參與社會(huì)治理的對(duì)策建議
發(fā)展全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的全新表述，為新時(shí)代社會(huì)主義民主政治的新發(fā)展、社會(huì)主義政治文明的新進(jìn)步提供了新的方向和依循。人大代表來(lái)自人民、代表人民，在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用，其參與到基層社會(huì)治理的質(zhì)量關(guān)系到全過(guò)程人民民主的落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，要通過(guò)人大代表的科學(xué)、依法、有效履職，找準(zhǔn)人大工作與基層社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，將人大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，將治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。
（一）優(yōu)素質(zhì)：全面提升履職能力，讓人大代表更好地代表人民
代表的選舉、培訓(xùn)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)是否精準(zhǔn)、完備、科學(xué)，對(duì)人大代表參與基層社會(huì)治理的成效有直接影響。要堅(jiān)持從各環(huán)節(jié)、全鏈條入手，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，聚焦提升人大代表隊(duì)伍綜合素質(zhì)，以專業(yè)的履職能力綜合、強(qiáng)化提升讓人大代表能夠更好地代表人民。
一是要選好“當(dāng)家人”。要與組織部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)在多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、基層治理一線（村鎮(zhèn)、社區(qū)）、新型社會(huì)組織中開(kāi)展人大代表的推薦與培養(yǎng)等工作，嚴(yán)明制度規(guī)定，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，真正把政治素養(yǎng)好、群眾基礎(chǔ)厚、履職能力強(qiáng)的先進(jìn)典型代表人物選舉為人民群眾的當(dāng)家人，確保人大代表的結(jié)構(gòu)更加符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層社會(huì)治理實(shí)際需要，更具廣泛性、真實(shí)性和代表性。
二是要上好“培訓(xùn)課”。人大代表選舉產(chǎn)生后，要嚴(yán)把“入口關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”，突出政治要求、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)重點(diǎn)，分類別、分批次、分主題組織代表學(xué)習(xí)，換屆之后，堅(jiān)持集中式培訓(xùn)與常態(tài)化培訓(xùn)相結(jié)合、普遍培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，以更加連續(xù)的培訓(xùn)周期、更具創(chuàng)新的培訓(xùn)形式、更為豐富的培訓(xùn)內(nèi)容著力提升人大代表的責(zé)任意識(shí)、履職意識(shí)和工作能力。
三是要用好“考核棒”。要建立健全代表履職跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，建好代表履職檔案，將代表履職情況作為代表評(píng)優(yōu)、連任推薦和約束退出的重要依據(jù)；建立健全代表向選民述職并接受評(píng)議的科學(xué)制度，根據(jù)實(shí)際工作需要規(guī)定每屆任期的述職次數(shù)，實(shí)現(xiàn)代表述職評(píng)議無(wú)死角、全覆蓋。
（二）搭平臺(tái)：著力建好代表陣地，讓人大代表更好地聯(lián)系人民
代表履職陣地是人大代表密切聯(lián)系群眾、深度參與基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)和載體，是人大代表實(shí)現(xiàn)廣泛聯(lián)系群眾、充分凝聚人心的重要橋梁紐帶。要堅(jiān)持硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重，進(jìn)一步完善優(yōu)化人大代表陣地體系結(jié)構(gòu)，為人大代表真實(shí)深刻地了解民情、反映民意、廣集民智提供便利。
一是著力“強(qiáng)硬件”。高度重視代表活動(dòng)陣地建設(shè)，安排財(cái)政資金補(bǔ)助基層，帶動(dòng)資金投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和三名以上人大代表的村（居）委會(huì)代表活動(dòng)陣地全覆蓋。切實(shí)將代表活動(dòng)陣地打造成為人大代表密切聯(lián)系群眾、深度參與基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)和載體，始終成為人大代表聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“連心站”、提升素質(zhì)能力的“加油站”、宣傳黨的方針政策和人大工作的“宣傳站”、了解社情民意的“知情站”。
二是提升“軟實(shí)力”。建立健全工作機(jī)制，以代表就近工作原則為導(dǎo)向，直接選舉的代表和間接選舉的代表分別根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)入所在選區(qū)聯(lián)絡(luò)站或?qū)I(yè)代表小組，實(shí)現(xiàn)代表日常履職組織的全方位、全過(guò)程、全鏈條覆蓋。加強(qiáng)代表活動(dòng)陣地運(yùn)行管理制度建設(shè)和信息化建設(shè)，助力提升代表活動(dòng)陣地高效運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮代表履職陣地作用，更好地保證代表參與基層社會(huì)治理工作。
三是切實(shí)“促聯(lián)系”。完善人大代表聯(lián)系人民群眾的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)系人民群眾工作。通過(guò)線上線下相結(jié)合，暢通人大代表聯(lián)系渠道。在加強(qiáng)基層社會(huì)治理、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，基層人大代表充分發(fā)揮出來(lái)自人民扎根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極傾聽(tīng)和反映群眾的意愿呼聲，又及時(shí)將黨和國(guó)家的決策部署傳遞到人民群眾中去，在黨和政府聯(lián)系人民群眾中起到橋梁紐帶作用。
（三）強(qiáng)監(jiān)督：正確引導(dǎo)代表履職，讓人大代表更好地回應(yīng)人民
基層社會(huì)治理工作千頭萬(wàn)緒，涉及面廣，關(guān)系到人民切身利益，人民群眾密切關(guān)注，必須加強(qiáng)對(duì)于人大代表參與基層社會(huì)治理工作的全方位監(jiān)督，有效引導(dǎo)和指導(dǎo)代表履行職責(zé)。緊緊圍繞基層社會(huì)治理各環(huán)節(jié)、各方面、各角度，持續(xù)加壓加力，以人大代表高質(zhì)量履職推動(dòng)基層社會(huì)治理工作提質(zhì)增效，以高質(zhì)量工作回應(yīng)人民關(guān)切。
一是給人大代表“加壓力”。圍繞基層社會(huì)治理和人大代表履職目標(biāo)，前期及早介入、中期把好關(guān)口、后期跟蹤問(wèn)效。探索人大代表定期述職活動(dòng)，以季度為周期單位，聽(tīng)取周期內(nèi)工作匯報(bào)，確保工作高質(zhì)量規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)落地、高水平推進(jìn)。探索建立重大民生項(xiàng)目人大代表履職考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)人民群眾急難愁盼事項(xiàng)解決進(jìn)度等情況的實(shí)效監(jiān)督。
二是給部門單位“加壓力”。充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，以平安建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基層社會(huì)治理重點(diǎn)工作為抓手，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，同步開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)工作領(lǐng)域、多項(xiàng)工作任務(wù)、專業(yè)工作事項(xiàng)的督查檢查，在督查檢查中適當(dāng)引入明察暗訪、專業(yè)考核、法律考試等程序，確保督查檢查扎實(shí)有效、不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。
（四）通路徑：充分發(fā)揮代表優(yōu)勢(shì)，讓人大代表更好地服務(wù)人民
通過(guò)提升責(zé)任意識(shí)、打通關(guān)鍵路徑、充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，助力高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往與期盼。
一是要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。要積極引導(dǎo)和組織廣大代表及常委會(huì)組成人員，聚焦黨委關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事辦理等基層治理重點(diǎn)工作，帶頭參與推進(jìn)，強(qiáng)化依法監(jiān)督，跟蹤督促落實(shí)，切實(shí)把民心凝聚起來(lái)、把政策宣講開(kāi)來(lái)、把民聲傳遞上去，奮力凝聚高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的強(qiáng)大合力。
二是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。以建制度、多方法、新形式為突破口和切入點(diǎn)，推動(dòng)基層社會(huì)治理中全過(guò)程人民民主這一主線工作機(jī)制的持續(xù)完善。建立健全以人大為治理主體的重大事項(xiàng)討論決定辦法，積極探索實(shí)施基層治理民生實(shí)事代表票決制，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有力疏通、有效銜接、有機(jī)融合起來(lái)，以協(xié)商民主為主線貫穿，實(shí)現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”。不斷拓寬人民群眾有序參與渠道，為人民群眾在依法開(kāi)展基層社會(huì)共治的具體事務(wù)中知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的獲得提供制度保障。
三是要充分發(fā)揮“頭雁”優(yōu)勢(shì)。突出人大代表在參與基層社會(huì)治理中的先進(jìn)性和典型性，采取表彰先進(jìn)、宣傳典型等方式，激勵(lì)人大代表在安全治理、生態(tài)治理、城市治理等方面勇?lián)?dāng)善作為，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)人民群眾攜手打造共建共治共享的社會(huì)治理共同體。（常州市金壇區(qū)人大常委會(huì)主任 王躍中）
