11月30日，江西、湖南同步審議通過(guò)《萍水河——淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》，首次實(shí)現(xiàn)協(xié)同立法，開(kāi)啟了跨省生態(tài)保護(hù)的新探索。
《萍水河——淥水流域協(xié)同保護(hù)條例》將于明年1月1號(hào)起實(shí)施，這是兩省協(xié)同立法的首次嘗試，也是全國(guó)首部跨省設(shè)區(qū)市法規(guī)文本相同的地方性法規(guī)。
江西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)晏凌云介紹說(shuō)，這次協(xié)同立法具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，兩地立法部門(mén)和實(shí)務(wù)部門(mén)立足流域水污染防治，同步出臺(tái)條例，將協(xié)同立法變?yōu)閰f(xié)同行動(dòng)，用制度協(xié)作推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，大家“齊步走”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)湘贛邊區(qū)域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
條例共十六條，從流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理角度，對(duì)萍水河——淥水保護(hù)規(guī)劃協(xié)同、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等作出規(guī)定，解決了協(xié)同保護(hù)“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”等關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建起流域共抓大保護(hù)的新格局。
湖南省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任吳秋菊介紹說(shuō)，針對(duì)性，操作性都非常強(qiáng)，對(duì)共筑這個(gè)綠色生態(tài)屏障會(huì)發(fā)揮很好的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：長(zhǎng)江流域的保護(hù)，要堅(jiān)持把這個(gè)協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，這個(gè)立法就很好體現(xiàn)了這一指示要求。
江西、湖南共同擁有16條河流，其中，較大的一支，在江西境內(nèi)叫萍水河，在湖南叫作淥水。為共護(hù)一江綠水，2019年，贛湘兩省簽署了淥水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。江西萍鄉(xiāng)先后投入30多億元開(kāi)展萍水河流域生態(tài)綜合治理，確保水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家考核目標(biāo)Ⅲ類(lèi)。湖南給予江西生態(tài)補(bǔ)償資金，在株洲啟動(dòng)淥水省級(jí)樣板河創(chuàng)建工作。
萍鄉(xiāng)市人大常委會(huì)法工委副主任袁長(zhǎng)兵表示，我們兩市形成了一系列的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還存在一些沒(méi)有具體的操作規(guī)程，信息共享不暢通等問(wèn)題，顯現(xiàn)出比較大的隨意性，治理不到位。
為此，去年7月，江西、湖南正式啟動(dòng)協(xié)同立法，進(jìn)一步推進(jìn)萍水河——淥水流域保護(hù)。然而，由于上下游發(fā)展需求不同等原因，協(xié)同立法的過(guò)程遭遇了困難。
“他們的立場(chǎng)在于協(xié)同保護(hù)的方式，我們的立場(chǎng)在于協(xié)同保護(hù)的內(nèi)容，存在著很多分歧，上百次溝通協(xié)商?！痹L(zhǎng)兵說(shuō)。
通過(guò)同步立項(xiàng)、共同調(diào)研等“八同”方式，采納各部門(mén)建議468條，草案修改68次……最終，雙方達(dá)成了一致，《條例》的出臺(tái)讓兩地治河、護(hù)河有了“剛性”約束。大義村是萍水河入湘前的最后一站，下游就是株洲大屏山村?！稐l例》明確斷面生態(tài)流量、清淤疏浚等信息需共享并實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。
萍鄉(xiāng)市水利局市河湖長(zhǎng)制工作科科長(zhǎng)林曉宇說(shuō)：“有法可依、有制度可循，解決邊界河湖管理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)流域聯(lián)防聯(lián)控工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效性，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全流域治理?！?/div>
是保護(hù)，也是發(fā)展。《條例》提出，兩地要改善通航條件、推動(dòng)航道項(xiàng)目實(shí)施。眼下，萍鄉(xiāng)正著手接通至醴陵航道，加速打造“一河兩岸生態(tài)走廊”，為湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)力。
“串聯(lián)了四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十幾個(gè)村，依托這條河流，我們將打造文旅相融、航道互通、商貿(mào)更加緊密的贛湘合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！逼监l(xiāng)市湘東區(qū)副區(qū)長(zhǎng)范小敏表示。
從協(xié)議到立法，《條例》的出臺(tái)將助力兩地“生態(tài)底色”更亮，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的又一生動(dòng)實(shí)踐。（盧美聯(lián) 鐘智瑤 徐滔 萬(wàn)光逸 文錦 謝文）
編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 劉靜波
