守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法。對(duì)人大來(lái)說(shuō)，守正創(chuàng)新關(guān)鍵是要把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好。

　　近年來(lái)，重慶市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)中央和重慶市委人大工作會(huì)議精神，立足人大職能定位，緊跟時(shí)代步伐、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，在守正創(chuàng)新中履職盡責(zé)、聚力前行，讓人民代表大會(huì)制度在巴渝大地上煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)與活力。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——把“總書記有號(hào)令、黨中央有部署，重慶見(jiàn)行動(dòng)”融入到人大工作各方面全過(guò)程

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度最鮮明的特征。

　　重慶市人大常委會(huì)牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把市委提出的“總書記有號(hào)令、黨中央有部署，重慶見(jiàn)行動(dòng)”融入到人大工作各方面全過(guò)程，切實(shí)做到人大有作為。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)“第一議題”制度，重慶市人大常委會(huì)及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和市委重要會(huì)議、重要文件精神。工作中，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺(jué)做到重大事項(xiàng)提前向市委請(qǐng)示、重點(diǎn)工作主動(dòng)向市委匯報(bào)、重大活動(dòng)及時(shí)報(bào)市委批準(zhǔn)，確保中央決策部署和市委工作要求不折不扣得到貫徹落實(shí)。今年以來(lái)，市人大常委會(huì)黨組共向市委請(qǐng)示報(bào)告51件次。

　　按照黨中央統(tǒng)一部署，今年4月起，市人大常委會(huì)各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育扎實(shí)開(kāi)展，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制取得實(shí)際成效。

　　具體包括：開(kāi)展集中學(xué)習(xí)研討136次，參觀紅巖革命紀(jì)念館等研學(xué)活動(dòng)15次，“傳承紅色基因、重溫入黨誓詞”等主題黨日活動(dòng)68次，推動(dòng)主題教育彰顯“紅巖味”；深入走訪農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，圍繞街道議事代表會(huì)議制度、代表履職能力提升等開(kāi)展專題調(diào)研13項(xiàng)，梳理調(diào)研問(wèn)題清單71條，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用清單55條；對(duì)照黨中央和市委明確的整治內(nèi)容，查找立法、監(jiān)督、代表工作和機(jī)關(guān)服務(wù)保障等方面問(wèn)題5個(gè)，細(xì)化改進(jìn)措施15項(xiàng)；全面梳理市人大常委會(huì)履職、機(jī)關(guān)黨建、會(huì)務(wù)保障等方面的規(guī)定131項(xiàng)，就機(jī)關(guān)內(nèi)部督辦工作等制定規(guī)定13項(xiàng)。

　　“學(xué)習(xí)越深入，越能從黨的創(chuàng)新理論中領(lǐng)悟真理的力量?！币幻麖泥l(xiāng)村振興一線返回的市人大機(jī)關(guān)干部說(shuō)，要把從基層學(xué)到的本領(lǐng)運(yùn)用到本職工作中，把群眾所思所盼回應(yīng)到立法、監(jiān)督和代表工作上來(lái)，努力把民生實(shí)事辦細(xì)辦好。

　　主題教育的深入開(kāi)展，是一次堅(jiān)定理想信念的政治淬煉，是一次強(qiáng)化忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)木裣炊Y。市人大機(jī)關(guān)黨員干部堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，從思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大動(dòng)力，以立法、監(jiān)督和代表等工作的實(shí)績(jī)實(shí)效，為在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中書寫重慶精彩篇章貢獻(xiàn)人大力量。

　　立足人大職能定位——助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)

　　3月31日下午，重慶市和區(qū)縣（自治縣）人大聯(lián)動(dòng)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。攝影/廖燦勇

　　推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、加快建設(shè)西部陸海新通道，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化新重慶的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　重慶市委把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引，把加快建設(shè)西部陸海新通道，作為新時(shí)代新征程新重慶建設(shè)的重大任務(wù)以及新重慶最具辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。

　　貫徹落實(shí)黨中央決策部署，人大如何更好發(fā)揮助推作用？重慶市人大常委會(huì)提高政治站位，著眼全局謀一域，把“國(guó)之大者”與地方發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把黨中央關(guān)于人大工作的要求與地方實(shí)際歷史地、科學(xué)地、具體地結(jié)合起來(lái)，圍繞重慶市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

　　今年以來(lái)，重慶市人大常委會(huì)自覺(jué)扛起助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)的重大政治責(zé)任，聚焦重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和法定職責(zé)，作出關(guān)于助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)的決定，印發(fā)助推工作方案等3個(gè)重要文件，召開(kāi)市和區(qū)縣人大聯(lián)動(dòng)助推工作動(dòng)員部署會(huì)。

　　今年4月，川渝兩省市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志，分別率隊(duì)、相向而行，在川渝高竹新區(qū)胡家梁子平臺(tái)會(huì)合，參觀考察以后，召開(kāi)川渝人大常委會(huì)協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第四次聯(lián)席會(huì)議，達(dá)成了2023年的7項(xiàng)合作事項(xiàng)。

　　攜手第四年，川渝人大合作按下快進(jìn)鍵，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步入快車道。圍繞川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)、川劇保護(hù)傳承、社會(huì)保障卡“一卡通”、法律援助，開(kāi)展4項(xiàng)協(xié)同立法調(diào)研；圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)能力建設(shè)、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局等，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督1項(xiàng)、代表活動(dòng)2項(xiàng)；對(duì)市人大代表圍繞市委“一號(hào)工程”所提建議的辦理情況開(kāi)展“回頭看”。

　　“敢想敢做、超前規(guī)劃，全力提高成渝中部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平?！?0月，大足區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表前往成渝中線高鐵建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，圍繞高質(zhì)高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提出了意見(jiàn)建議。

　　“我們想聽(tīng)聽(tīng)榮縣方面關(guān)于社會(huì)保障卡‘一卡通’協(xié)同立法的想法?！?1月初，重慶市榮昌區(qū)人大常委會(huì)率隊(duì)前往四川省自貢市榮縣，交流兩地征集到的群眾意見(jiàn)和建議，走出了協(xié)同立法跨省征詢立法意見(jiàn)的第一步。

　　按照“全市域融入、全方位推進(jìn)”的要求，重慶各級(jí)人大同題共答、同向而行，主動(dòng)向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦、向西部陸海新通道建設(shè)主賽道靠攏，緊扣人大自身職能定位精準(zhǔn)發(fā)力。全市38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、文化旅游、金融服務(wù)、法律援助等攸關(guān)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、攸關(guān)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉的重點(diǎn)內(nèi)容，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為。

　　重慶市人大常委會(huì)主任王炯提出，要把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)作為創(chuàng)造人大高質(zhì)量發(fā)展成果的有力抓手，緊扣人大職能定位精準(zhǔn)發(fā)力，以堅(jiān)定堅(jiān)決、有為有位、善作善成的態(tài)度，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

　　截至目前，重慶市人大常委會(huì)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)工作重點(diǎn)項(xiàng)目清單中，確定的42項(xiàng)工作已完成29項(xiàng)（其余13項(xiàng)正按計(jì)劃推進(jìn)，將于年內(nèi)完成），38個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大累計(jì)開(kāi)展各類履職活動(dòng)80余項(xiàng)，有力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)。

　　踐行全過(guò)程人民民主——不斷發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治

　　深秋十月，重慶市南川區(qū)金佛山天高云淡、景色壯麗。

　　南川區(qū)三泉鎮(zhèn)觀音村村民夏幫華家的民宿，12間客房天天爆滿。民房變民宿，村民收入倍增，這與三泉鎮(zhèn)2022年三季度人代會(huì)上的一件代表建議緊密相關(guān)。

　　2022年，三泉鎮(zhèn)人大代表、觀音村黨委副書記李雙飛在三季度人代會(huì)上，提出“根據(jù)村民不同需求，采取項(xiàng)目資金補(bǔ)助和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的辦法，統(tǒng)一進(jìn)行房屋外立面改造和環(huán)境整治”的建議。隨后，建議得到辦理，項(xiàng)目快速推進(jìn)。

　　今年，三泉鎮(zhèn)召開(kāi)的年度第一次人代會(huì)，又將農(nóng)房風(fēng)貌和庭院環(huán)境整治納入鎮(zhèn)年度民生實(shí)事票決項(xiàng)目進(jìn)行辦理。

　　經(jīng)過(guò)多年探索，南川區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行人大“季會(huì)制”，每年召開(kāi)4次人代會(huì)，一、三季度為例會(huì)，二、四季度為專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)。

　　撤鎮(zhèn)設(shè)街道后，不再選舉產(chǎn)生本級(jí)人大代表，也不再召開(kāi)人代會(huì)，民意表達(dá)渠道如何暢通？近年來(lái)，綦江區(qū)、九龍坡區(qū)等基層人大積極探索推行街道議事代表會(huì)議制度，不斷發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治，擴(kuò)大人民有序政治參與，有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　在轄區(qū)各級(jí)人大創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，今年10月，重慶市人大常委會(huì)按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，印發(fā)了關(guān)于探索推行街道議事代表會(huì)議制度、關(guān)于在區(qū)縣人大探索推行“年中會(huì)議制”、關(guān)于探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“季會(huì)制”、關(guān)于深入實(shí)施區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的4個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，并出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)代表家站點(diǎn)迭代升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于在區(qū)縣推行人大常委會(huì)任前法律知識(shí)考試電子化有關(guān)工作的通知，以“4+2”系列改革文件為創(chuàng)新基層人大會(huì)議制度破題，打造更具重慶辨識(shí)度的全過(guò)程人民民主基層單元。

　　全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?；鶎用裰鳎瑒t是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。重慶市自下而上的探索創(chuàng)新與自上而下的統(tǒng)籌布局，健全完善基層直接民主制度體系和工作體系，引導(dǎo)人民群眾積極行使民主權(quán)利，通過(guò)多種途徑和形式參與基層治理，形成了發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主同頻共振的生動(dòng)局面。

　　數(shù)字賦能人大——把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能

　　依托信息技術(shù)，讓人大工作插上數(shù)字化的翅膀，對(duì)于穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　按照市委“數(shù)字賦能、整體智治”要求，重慶市人大常委會(huì)以做好重大需求、多跨場(chǎng)景、重大改革“三張清單”為抓手，運(yùn)用數(shù)字化的理念手段加速數(shù)字人大建設(shè)，重慶人大辦公系統(tǒng)、重慶市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)成功上線“渝快政”。

　　預(yù)算監(jiān)督是人大監(jiān)督的重要組成部分，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。2019年10月，重慶市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，由此，全市預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)置于人大監(jiān)督之下，預(yù)算執(zhí)行更加透明和準(zhǔn)確，預(yù)算監(jiān)督工作向數(shù)據(jù)化、智能化邁出重要步伐。

　　近年來(lái)，重慶市人大常委會(huì)積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，目前預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)已與38個(gè)區(qū)縣和3個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)“縱向貫通”，與財(cái)政、國(guó)資等8個(gè)部門“橫向聯(lián)通”，具備查詢、分析、預(yù)警、服務(wù)四大功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“四本預(yù)算”和“三大專項(xiàng)”工作的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為預(yù)算全口徑監(jiān)督提供支撐，既可以對(duì)“四本預(yù)算”收支總體情況進(jìn)行查詢、分析、預(yù)警，也可以對(duì)每一個(gè)預(yù)算單位、每一筆財(cái)政支出的具體情況實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并反饋相關(guān)部門，督促加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。自運(yùn)行以來(lái)，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督自動(dòng)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)度進(jìn)行預(yù)警，累計(jì)函詢51個(gè)部門，督促研究處理相關(guān)問(wèn)題。

　　在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的支撐下，重慶市人大常委會(huì)持續(xù)開(kāi)展了預(yù)算公開(kāi)評(píng)審、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤、國(guó)有資產(chǎn)重大事項(xiàng)監(jiān)督等工作，有力提升了人大預(yù)算監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性和權(quán)威性。

　　推進(jìn)人大數(shù)據(jù)信息的融合應(yīng)用，讓人大工作提質(zhì)增效。作為全國(guó)人大常委會(huì)法工委開(kāi)展的省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)城市之一，去年9月，重慶上線運(yùn)行了重慶市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　同時(shí)，重慶市人大常委會(huì)以數(shù)字化變革為引領(lǐng)，以“一件事”思維，梳理備案審查核心業(yè)務(wù)，加快開(kāi)發(fā)“規(guī)范性文件融e查”系統(tǒng)。當(dāng)前，該系統(tǒng)已具雛形，即將進(jìn)入技術(shù)預(yù)演試運(yùn)行階段。

　　下一步，重慶市人大常委會(huì)將加快推進(jìn)人大“數(shù)據(jù)艙”、“人大代表云上通”等系統(tǒng)開(kāi)發(fā)使用，以數(shù)智化提升人大工作的質(zhì)量和水平，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

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