悠悠萬事，吃飯為大。糧安天下，種為基石。攥緊中國種子，端穩(wěn)中國飯碗，實現糧食安全，習近平總書記念茲在茲。黨的二十大報告提出“全方位夯實糧食安全根基”,“深入實施種業(yè)振興行動，強化農業(yè)科技和裝備支撐”，為種業(yè)發(fā)展指明了方向。
“開展種子法執(zhí)法檢查，是深入貫徹落實黨的二十大關于加快建設農業(yè)強國戰(zhàn)略部署和習近平總書記關于振興民族種業(yè)重要指示精神的具體舉措，也是本屆全國人大常委會今年監(jiān)督工作的重點之一?！?0月30日至11月2日，全國人大常委會副委員長雪克來提·扎克爾率執(zhí)法檢查組在湖南省檢查種子法貫徹實施情況時指出。
湖南作為農業(yè)大省，自古就是“九州糧倉”、“魚米之鄉(xiāng)”，素有“湖廣熟，天下足”的美譽。在湘期間，檢查組一行先后赴常德、益陽、長沙，深入田間地頭、工廠車間、科研院所等，以小見大、從點觀面，深入了解法律實施情況。從執(zhí)法檢查情況看，湖南省貫徹實施種子法責任明確、落實到位，推動民族種業(yè)振興的措施得力、成效明顯，依法治種、依法興種的良好氛圍進一步形成。
雪克來提·扎克爾強調，要認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，把貫徹實施種子法作為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的基礎支撐，為振興民族種業(yè)、增強我國種業(yè)核心競爭力，加快建設農業(yè)強國作出貢獻。
11月2日，執(zhí)法檢查組在長沙市聽取湖南省貫徹實施種子法情況匯報。攝影/童迪
全面加強種質資源收集、保護和利用
湘晚秈17號、玉針香、農香18……11月1日下午，執(zhí)法檢查組來到湖南省農作物種質資源庫，這里秈稻種子琳瑯滿目。湖南省農作物種質資源庫位于湖南省農業(yè)科學院內，作為綜合性農作物種質資源保存利用的服務性公益平臺，保存了種質資源3萬余份。
“資源庫有不少‘鎮(zhèn)庫之寶’，比如江永香稻的種子，它帶有的香味基因，救活了當地的一個特色產業(yè)?！碑數刎撠熑私榻B，江永香稻有上千年種植歷史，在唐代時就被列為貢米，僅產于永州市江永縣源口鄉(xiāng)的幾十畝田。2017年，當地在申請“一縣一特”農產品時，卻發(fā)現當地種植的香稻不香了。湖南省水稻研究所利用分子標記提純資源庫1982年收集的江永香稻，并從中選取代表型優(yōu)勢單株擴繁，恢復了香稻原來的香味。2018年，“江永香米”獲國家農產品地理標志登記保護。
種子是農業(yè)的“芯片”，種質資源則是種子的遺傳資源。種質資源具有豐富的遺傳多樣性，蘊藏著各種潛在的可利用基因，是育種創(chuàng)新的物質基礎。湖南是種業(yè)大省，雜交水稻的發(fā)源地，種質資源保護是湖南省政府貫徹落實種子法的一項重點工作。
據了解，湖南將種質資源保護利用作為根本性舉措，全面加強種質資源收集、保護和利用。擴建省農作物種質資源庫，已保存資源和親本3萬多份、中間材料近10萬份，其中辣椒資源數量全球最多；林木種質資源庫是國家“一主六分”庫之一，收集保存資源1萬多份，其中油茶資源種類全國最多；建成全省首個中藥材種質資源庫，保存特色藥用資源4000余份。
“農業(yè)種質資源保護和利用是農業(yè)發(fā)展的關鍵性問題?！比珖舜蟠怼⒑鲜∨R澧縣油菜種植大戶沈昌健在種子法執(zhí)法檢查座談會上建議，要通過種質資源的收集、保存和研究，推動新品種的培育和發(fā)展，以適應當今的農業(yè)生產和食品安全需求，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。
搶抓商業(yè)化育種先機，健全種業(yè)科技創(chuàng)新體系
“這就是專門做小炒肉的辣椒種子，肉厚皮薄、辣度適中，炒起來還有股清香味。”11月1日上午，檢查組一行來到隆平高科益陽種子產業(yè)園，在一袋袋種子前駐足。隆平高科以水稻、玉米、蔬菜等作物為核心產業(yè)，小麥、谷子、食葵等作物為輔助產業(yè)，實現了“育繁推一體化”。近三年，這里研發(fā)的水稻、玉米等主要作物品種累計推廣2.5億畝，累計增產糧食50億公斤以上，農戶累計增收120億元。
11月1日上午，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在隆平高科益陽種子產業(yè)園進行實地檢查。攝影/童迪
農諺有云：“好兒要好娘，好種多打糧?！弊鳛檗r業(yè)生產的基礎，種子的重要性毋庸置疑。種子法明確，國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業(yè)從事育種成果轉化活動。在實踐中，如何持之以恒打造重大創(chuàng)新載體，加強協同攻關和產學研深度融合，是執(zhí)法檢查組十分關心的問題。
據介紹，湖南省搶抓商業(yè)化育種先機，在全國率先構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，省內審定品種七成以上由企業(yè)選育，雜交稻商業(yè)化育種成為全國標桿，去年全國推廣面積最大的10個雜交稻品種中，有5個由湖南省企業(yè)選育。商業(yè)化育種改變了過去單純育種或銷售種子的局面，推進了種業(yè)新品種創(chuàng)制、良種繁育、種子種苗銷售、示范推廣的全產業(yè)鏈發(fā)展。
“岳麓山實驗室作為長沙市打造全球研發(fā)中心的核心力量，著力建設國家生物育種科學研究、種源關鍵核心技術創(chuàng)新、重大戰(zhàn)略品種培育、高水平種業(yè)創(chuàng)新人才聚集‘四個高地’?！?1月1日下午，在岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，中心負責人向檢查組介紹，岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心國家級分子育種平臺、國家超級計算長沙中心已全面投入運行。
湖南作為雜交水稻的發(fā)源地，雜交水稻系列研發(fā)成果先后獲得國家技術發(fā)明特等獎、國家最高科技獎、國家科技進步獎特等獎項，雜交水稻技術居國際領先水平；建有雜交水稻全國重點實驗室等3個國家重點實驗室、1個國家技術創(chuàng)新中心和3個國家工程技術研究中心。研發(fā)標志性創(chuàng)新成果，鎘低積累水稻科研成果國際領先，全省推廣107萬畝；超級稻雙季畝產1603.9公斤，再創(chuàng)高產新紀錄；耐鹽堿稻高產攻關取得新突破，“超優(yōu)千號”江蘇省示范畝產802公斤……
“要貫徹實施好種子法關于加快種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設的規(guī)定，堅持育種基礎研究和前瞻性布局并重，在加強育種基礎性公益性研究的同時，重點突破基因編輯、全基因組選擇、智能育種等前沿技術，推動以核心種源為重點的重大科技攻關?！睓z查組強調。
嚴格質量監(jiān)管，規(guī)范生產經營市場秩序
澧縣大堰垱鎮(zhèn)德桂農資經營部經營假水稻種子案、安鄉(xiāng)縣新天地農友農資經營部經營假大豆種子案、漢壽縣李玉桃蔬菜技術服務部銷售應當審定未經審定的玉米種子案……10月31日下午，常德市農業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊負責人向檢查組介紹近年來全市種子法執(zhí)法典型案例。
10月31日上午，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在常德市桃源縣楓樹鄉(xiāng)進行實地檢查。攝影/童迪
作為特殊的農業(yè)生產資料，種子質量不僅影響農業(yè)生產，也直接關系農民能否獲得穩(wěn)定的生產經營收益。如何守牢風險防控底線，嚴格質量監(jiān)管，保障安全供種，嚴防發(fā)生坑農害農行為？
執(zhí)法檢查組強調，要貫徹好種子法關于規(guī)范種子生產經營的規(guī)定，依法開展種子生產經營許可和備案管理，嚴格執(zhí)行種子生產和檢驗規(guī)程，落實種子標簽真實性原則。實施好加強種子質量監(jiān)管的法律規(guī)定，依法明確政府相關部門的執(zhí)法主體地位和市場監(jiān)管職責，壓實監(jiān)管責任，加大對制售假劣種子等違法行為的打擊力度。
湖南省加強種子質量監(jiān)督管理，常態(tài)化開展冬季種子企業(yè)督查、春季種子市場檢查、夏季種子生產基地檢查和秋季種子市場專項檢查“四大行動”，全省常年抽樣6000多份，檢查企業(yè)門店3000余家，抽樣合格率保持在98%以上。嚴肅查處違法違規(guī)行為，開展“湘劍”護農行動，近年查處涉林木種苗違法案件83起，銷毀非法生產的油茶種苗近7000萬株。
五年來，湖南法院共審理涉種業(yè)知識產權案件86件，其中民事案件80件，行政案件1件，刑事案件5件，依法保護了水稻、玉米、柑橘、龍腦樟樹等主要農作物種質資源。
“種子監(jiān)管范圍廣，所以要強化市場監(jiān)管，地方不定期開展種子市場專項檢查。對于種子生產企業(yè)要強化生產監(jiān)管，開展制種基地專項巡查。各級農業(yè)行政主管部門要進一步健全種子管理機構，各級黨委政府也要在機構、編制、人員、經費等方面給予大力支持，確保本行政區(qū)域內種子市場和種子質量的監(jiān)管得到保障?！比珖舜蟠?、湖南省慈利縣芬芳種養(yǎng)專業(yè)合作社負責人寧芬芳說。
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