建設(shè)統(tǒng)一、全面、準確、權(quán)威的省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫是貫徹落實習近平法治思想和黨中央關(guān)于依法治國、數(shù)字中國建設(shè)決策部署的一項重要政治任務(wù),貴州省人大常委會站在保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門，不折不扣落實全國人大常委會法工委的各項部署和要求，高站位重視、高規(guī)格推動、高標準要求、高效率統(tǒng)籌、高質(zhì)量建設(shè)、高水平運維推進貴州省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，如期完成第一階段建設(shè)目標。

　　高站位重視

　　黨的二十大報告強調(diào)要堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)，明確提出，完善和加強備案審查制度。中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，明確了“建設(shè)全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺”的目標任務(wù)，為各級各類國家機關(guān)制定的規(guī)范性文件全部納入備案審查范圍、構(gòu)建全覆蓋的備案審查監(jiān)督體系提供信息化支撐。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫建成后，著力建設(shè)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，是深入學習貫徹習近平法治思想、推進全面依法治國的一項基礎(chǔ)工作；是貫徹黨中央決策部署，加強憲法實施和監(jiān)督，加強備案審查制度和能力建設(shè)的重要切入點；是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、促進法治建設(shè)與信息化工作有機融合的具體舉措，是“以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要實踐。貴州省高度重視，把牢政治方向，將省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)作為全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神、奮力在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機的重大舉措來部署和推動。

　　貴州省人大常委會堅持以習近平法治思想為指導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，主動將數(shù)據(jù)庫建設(shè)融入到全面依法治國大局中思考、謀劃和推進。堅持黨對備案審查工作的領(lǐng)導，特別是對規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，省人大常委會第一時間將建設(shè)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)要求向省委依法治省委匯報，依法治省委將數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2023年工作要點并作為全面依法治省“五件實事”之首的目標任務(wù)。省人大常委會加強統(tǒng)籌領(lǐng)導，也將其納入2023年工作要點，常委會黨組及主要領(lǐng)導親自指揮、親自推動，充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，確保規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)蹄疾而步穩(wěn)。

　　法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件橫向涉及人大、“一府一委兩院”的職權(quán)職責，縱向涵蓋省市縣鄉(xiāng)四級，制定主體繁多、各自獨立，文件內(nèi)容涉及領(lǐng)域?qū)挿骸⑿问蕉鄻樱谌》秶鷥?nèi)推進此項工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度非常大。省人大常委會作為立法機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)，肩負保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的政治責任，對“一府一委兩院”履行監(jiān)督職能。數(shù)據(jù)庫建設(shè)堅持人大主導，由省人大常委會牽頭，組建省數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作領(lǐng)導小組和辦公室，黨組書記、副主任任組長，黨組副書記、副主任和秘書長任副組長；領(lǐng)導小組辦公室作為執(zhí)行機構(gòu)，由常委會辦公廳和常委會法工委承擔具體工作。數(shù)據(jù)庫領(lǐng)導小組制定數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作方案、數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體方案，統(tǒng)籌謀劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)“一盤棋”工作思路，最大范圍統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一行動。

　　數(shù)據(jù)庫建設(shè)按照工作專班制推進，省人大、省政府、省監(jiān)察委、省法院、省檢察院為“五大系統(tǒng)”牽頭單位，省司法廳、省大數(shù)據(jù)局、9個市州人大常委會均為責任部門。工作專班所有成員單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導小組，明確分管領(lǐng)導主抓，組建專門力量實行專班運作。各單位緊緊圍繞重點任務(wù)和進度安排，細化工作舉措，一級抓一級落實主體責任，齊心協(xié)力快速穩(wěn)步推動數(shù)據(jù)庫按既定目標開發(fā)建設(shè)。

　　貴州省嚴格按照全國人大常委會法工委提出的“全面準確、權(quán)威性、有效性”原則，要求全省各級人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院等制定主體整理審核涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在與文件原件內(nèi)容保持一致的基礎(chǔ)上，規(guī)范、統(tǒng)一地將所有現(xiàn)行有效的文件納入數(shù)據(jù)庫收錄范圍，踐行對所有規(guī)范性文件監(jiān)督全覆蓋的要求，為規(guī)范性文件制度化的規(guī)范、減量、提質(zhì)夯實數(shù)字化基礎(chǔ)。法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫是權(quán)威國家機關(guān)組織建設(shè)的法治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，“開放易用、適時更新”是全國人大常委會法工委提出的基本要求。貴州數(shù)據(jù)庫建設(shè)始終錨定高的目標、夯實嚴的標準，在全國人大常委會法工委的精心指導下，通過廣泛向浙江、廣東、重慶、寧夏四個試點省份和其他兄弟省份學習借鑒，以國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)應(yīng)有的政治擔當，明確提出覆蓋更加全面、標準更加統(tǒng)一、連接更加廣泛、查詢更加便捷、場景更加豐富、應(yīng)用更加智能、更新更加自動的“七個更加”目標定位，努力將貴州省的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)成為省級數(shù)據(jù)庫的升級版。堅持技術(shù)先進、程序合法、安全可靠的宗旨，嚴格把握工作進度安排，在保證質(zhì)量的前提下加快建設(shè)速度、提高工作效率，對標對表全國人大常委會法工委規(guī)定的任務(wù)時限，努力提前完成第一階段建設(shè)目標。

　　省人大常委會主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，第一時間組織召開啟動會，制定《貴州省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作方案》進行系統(tǒng)部署，以實現(xiàn)問題導向和目標導向相統(tǒng)一。下沉一線親自調(diào)研、重要工作親自部署、關(guān)鍵節(jié)點親自過問、難點問題親自協(xié)調(diào)，對入庫數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣、質(zhì)量不高等突出困難，多次組織相關(guān)責任部門研究解決。為加強調(diào)度督促各項任務(wù)落地見效，領(lǐng)導小組共組織召開了工作專班全體參加的啟動會1次、推進會2次，領(lǐng)導小組專題會1次，每次會議目標明確、計劃清晰、舉措有力，切實為高質(zhì)量高標準建設(shè)數(shù)據(jù)庫提供了堅實的領(lǐng)導和組織保障。

　　領(lǐng)導小組著力在精準指導上下功夫，陸續(xù)制定了《數(shù)據(jù)庫建設(shè)重點任務(wù)責任清單及進度安排》、《文件清理歸集審核入庫工作指南》、《文件審核入庫操作指引》等制度規(guī)范；并通過工作專班集體研究、邀請省內(nèi)外行業(yè)專家參與論證評審等方式對項目建設(shè)實施總體方案和實施方案等一系列規(guī)劃進行了嚴格把關(guān)，有效保證數(shù)據(jù)歸集和技術(shù)開發(fā)同步走、兩手抓，每一項工作都有章可循、科學合理。在領(lǐng)導小組高效統(tǒng)籌指揮下，五大系統(tǒng)省級牽頭部門和各市州人大常委會組織各制定機關(guān)嚴格根據(jù)實施方案規(guī)定的時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，抓緊抓實各項任務(wù)落實。領(lǐng)導小組明確了“省級統(tǒng)建、多級使用”的數(shù)據(jù)庫建設(shè)宗旨，打通五大系統(tǒng)原有法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件公布展示的信息平臺，連接全省人大和政府兩大備案審查信息系統(tǒng)，賦權(quán)全省上下各級各類制定主體；將數(shù)據(jù)庫嵌入“數(shù)智人大”綜合平臺，與人大各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合共通，一體推進人大各項職能信息化、數(shù)字化建設(shè)。

　　僅僅依靠壓實制定機關(guān)主體責任來歸集各級各類文件，數(shù)據(jù)質(zhì)量效果很不理想，文件屬性甄別不清、格式標準不統(tǒng)一不規(guī)范等問題是建設(shè)工作面臨的最大挑戰(zhàn)。五大系統(tǒng)省級單位堅決扛起政治責任，認真組織開展本系統(tǒng)入庫文件專項校核工作。省人大常委會牽頭負責全省人大系統(tǒng)、全省政府系統(tǒng)在庫文件專項校核，分別從省直部門、9個市州人大常委會和司法局抽調(diào)立法崗位和備案審查崗位的業(yè)務(wù)骨干組成專項校核工作組，對所有在庫文件進行再梳理、再研判，對數(shù)據(jù)文本格式、重要字段信息等形式要件和實體內(nèi)容進行全面核查、校對，經(jīng)過7月和9月集中開展兩輪校核工作，打贏了數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中最難“攻堅戰(zhàn)”，最終保證了所有入庫文件數(shù)據(jù)的準確性、完整性和規(guī)范性。

　　我們一以貫之貫徹落實全國人大常委會法工委提出的“堅持高標準建設(shè)，重視新技術(shù)的應(yīng)用”要求，做到數(shù)據(jù)資源應(yīng)入盡入、全面準確，系統(tǒng)開發(fā)實現(xiàn)平臺集約、流程再造、應(yīng)用智能、機制創(chuàng)新。截至2023年9月15日，經(jīng)過各級各部門6個月以來的自行清理審核，以及牽頭部門組織的兩輪專項集中兜底校核，省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大、政府及其部門，縣級以上監(jiān)察委員會、法院、檢察院1589家主體制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共計9036件已經(jīng)全部納入數(shù)據(jù)庫。其中，地方性法規(guī)452件，地方政府規(guī)章182件，規(guī)范性文件8402件，歸集工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、數(shù)據(jù)質(zhì)量精益求精。數(shù)據(jù)庫架構(gòu)已經(jīng)搭建完成，所有文件可向公眾展示開放，如期在2023年10月份之前完成了第一階段建設(shè)目標。

　　數(shù)據(jù)庫作為全省一體化數(shù)字政府基礎(chǔ)共性支撐能力建設(shè)項目，按照“一云一網(wǎng)一平臺一庫N服務(wù)”的技術(shù)架構(gòu)，圍繞“七個更加”的目標統(tǒng)籌建設(shè)，服務(wù)公眾查詢、備案審查、智慧立法、動態(tài)清理等多場景應(yīng)用，實現(xiàn)全方位智能化、全系統(tǒng)一體化、全業(yè)務(wù)協(xié)同化。一是覆蓋更加全面。緊盯“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋的工作要求，通過技術(shù)手段覆蓋省市縣鄉(xiāng)五大系統(tǒng)所有制定主體，暢通各級各類制定機關(guān)及時準確錄入地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件等多種文件的渠道，匯聚全省范圍內(nèi)最全面、最廣泛的法律文件數(shù)據(jù)。二是標準更加統(tǒng)一。數(shù)據(jù)庫部署在貴州省電子政務(wù)外網(wǎng)信創(chuàng)環(huán)境中，對標國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫子庫的建設(shè)要求，參照全國人大印發(fā)的《人大機關(guān)信息資源有關(guān)標準》，滿足《全國人大信息資源法律法規(guī)庫元數(shù)據(jù)規(guī)范》3大類33項元數(shù)據(jù)、GBT33190-2016《電子文件存儲與交換格式》關(guān)于電子文件15項規(guī)定及GB/T39477-2020《信息安全技術(shù) 政務(wù)信息共享 數(shù)據(jù)安全技術(shù)要求》關(guān)于數(shù)據(jù)共享交換的3種模式標準要求，結(jié)合貴州實際，建立了一整套貴州數(shù)據(jù)庫的信息系統(tǒng)標準及數(shù)據(jù)標準，統(tǒng)一、獨立的頁面設(shè)計和數(shù)據(jù)標準基本與國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫保持大體相似，功能開發(fā)彰顯貴州特色。三是連接更加廣泛。數(shù)據(jù)庫向上與全國人大互聯(lián)互通，向下延伸到全部鄉(xiāng)級以上報備主體，橫向與五大系統(tǒng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)交互共享，連接備案審查信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)發(fā)布平臺、門戶展現(xiàn)平臺，拓展數(shù)據(jù)融通共享范圍。四是查詢更加便捷。應(yīng)用更豐富準確的標簽為用戶提供更全面的篩選條件。在支持入庫數(shù)據(jù)一鍵查找、一鍵預覽、一鍵下載、一鍵轉(zhuǎn)發(fā)、一鍵反饋的基礎(chǔ)上，還提供語義搜索、智能目錄和智能摘要，搜索引擎更加精細化、智能化、便利化，不斷提高與用戶需求的貼合度，讓用戶查得快速、查得準確。五是場景更加豐富。數(shù)據(jù)庫一期同步重新再造全省人大備案審查系統(tǒng)，二期規(guī)劃建設(shè)立法輔助系統(tǒng)。備案審查系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫相輔相成，供省市縣鄉(xiāng)人大及其常委會和各級對應(yīng)的“一府一委兩院”、備案審查專家等多主體使用。其中的備案模塊，全面管理報備文件，清晰掌握報備情況；利用網(wǎng)上流轉(zhuǎn)完成接收登記、領(lǐng)導審批、分發(fā)文件、在線審查。審查模塊，自動匹配上位法、智能比對條款項、同義詞提醒、參考資料自動匯總等特色功能，初步構(gòu)建了智能審查輔助體系，為全面貫徹執(zhí)行“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求打造數(shù)字化引擎。六是應(yīng)用更加智能。緊扣新時代人民群眾法治需求和備案審查工作、立法工作需要開發(fā)設(shè)計，社會公眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)窗口實現(xiàn)各類規(guī)范性文件的搜索、復制、下載；制定機關(guān)、報備機關(guān)可以利用信息平臺使用在線模板生成工具，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫上傳文件、報備文件的智能格式轉(zhuǎn)化，使數(shù)據(jù)庫和備案審查系統(tǒng)電子材料格式實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一。備案審查機構(gòu)、立法機構(gòu)還可以借助智能審查、起草和更新預警功能，及時掌握應(yīng)備未備和應(yīng)入未入情況，以及上位法修改廢止情況。七是更新更加自動。數(shù)據(jù)庫打通備案審查信息系統(tǒng)和文件公開發(fā)布平臺，實現(xiàn)文件報送或提取全過程無縫銜接。通過“機制+技術(shù)”的實施方式，壓實制定機關(guān)主體責任按照要求及時更新入庫，同時自動抓取文件公開發(fā)布目標網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，對應(yīng)入未入情況作出預警提示；對時效性發(fā)生變更的文件，進行智能識別、自動提醒，賦能法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件自動更新、動態(tài)清理。

　　貴州數(shù)據(jù)庫建設(shè)堅持短期目標與長遠規(guī)劃相結(jié)合，緊緊圍繞領(lǐng)導小組提出的認真建好數(shù)據(jù)庫、有效用好數(shù)據(jù)庫、切實管好數(shù)據(jù)庫的“三個好”要求，建立健全工作統(tǒng)籌、資源共享、業(yè)務(wù)銜接、運維保障的“一體化”機制，系統(tǒng)打通數(shù)據(jù)集成、協(xié)同、共享和應(yīng)用的全流程鏈條。通過有效使用數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的及時清理更新，通過有效使用及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作措施、推動技術(shù)升級。貴州省人大常委會正在起草《貴州省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫運行管理辦法》，對數(shù)據(jù)庫的定位及原則、統(tǒng)一標準、五大系統(tǒng)責任分工、內(nèi)容更新機制、監(jiān)督考核等方面作出具體規(guī)定。要求五大系統(tǒng)各級各部門加強領(lǐng)導，明確具體責任部門和人員，嚴格按照規(guī)定及時更新數(shù)據(jù)。五大系統(tǒng)各級單位應(yīng)當將數(shù)據(jù)庫作為查詢法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的日常工作系統(tǒng)，鼓勵公眾通過數(shù)據(jù)庫查找法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件。數(shù)據(jù)庫建立“用戶反饋”板塊，開設(shè)留言、答復窗口，各級各類制定機關(guān)和公眾可以將使用中的問題和需求等進行反饋，對數(shù)據(jù)內(nèi)容存在的問題和數(shù)據(jù)庫使用功能提出意見建議，接受公眾監(jiān)督。要求承建單位定期對數(shù)據(jù)庫運行管理、功能操作、界面設(shè)計等內(nèi)容進行綜合評估，對數(shù)據(jù)質(zhì)量、用戶需求、難點痛點問題等信息進行實時監(jiān)測，提出可供選擇的改進方案，拓展優(yōu)化系統(tǒng)管理和用戶體驗，不斷完善應(yīng)用和服務(wù)，實現(xiàn)迭代升級。

　　下一步，貴州省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫還要從完善配套制度、健全標準規(guī)范、加強監(jiān)督管理等方面做好保障，進一步密切與備案審查工作的銜接，緊緊扭住備案審查這一核心任務(wù)，把兩者有機結(jié)合起來，依托數(shù)據(jù)庫推動備案審查工作，在備案審查工作中不斷豐富拓展數(shù)據(jù)庫功能；要充分利用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化信息技術(shù)，激發(fā)立法工作新活力，在新征程上驅(qū)動立法工作再上新臺階，真正成為高質(zhì)量的、經(jīng)得起人民群眾和實踐檢驗的法治公共產(chǎn)品，用數(shù)字化賦能法治化，助力法治中國建設(shè)不斷取得新的成效、創(chuàng)造新的輝煌。