2023年是吉林省十四屆人大常委會(huì)履職第一年，也是取得立法成果最多的一年：

　　制定修改法規(guī)26件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市和民族自治地方法規(guī)69件；及時(shí)清理與改革發(fā)展不相適應(yīng)的地方性法規(guī)，修改6件、廢止8件……

　　“成績單”背后，是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，立足吉林實(shí)際，立足全面振興發(fā)展實(shí)踐，立足治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開展立法工作，以高質(zhì)量立法有力保障高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐和探索。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好地方立法工作的根本保證。

　　省人大常委會(huì)旗幟鮮明講政治，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為做好立法工作、提升法規(guī)質(zhì)效的根本保證，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　習(xí)近平總書記視察吉林時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要把紅色資源作為堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動(dòng)教材”。省人大常委會(huì)牢記囑托，對我省紅色資源開展全覆蓋式調(diào)查，挖掘整理形成《吉林省紅色資源名錄》，制定《吉林省紅色資源保護(hù)傳承條例》，突出地域特色，擦亮紅色品牌，推動(dòng)“三地三搖籃”紅色標(biāo)識(shí)入法入規(guī)，為吉林全面振興注入源源不斷的精神力量。

　　新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，制定《吉林省人才發(fā)展條例》《吉林省人力資源市場條例》，打造更優(yōu)的“引育留用”人才法治生態(tài)，強(qiáng)化吉林振興發(fā)展的人才支撐。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。省人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作制度，五年立法規(guī)劃、2023年立法計(jì)劃以及有關(guān)法規(guī)草案報(bào)請省委審定，做到立法工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向省委請示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大立法工作全過程各方面，2023年列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)的4部重點(diǎn)立法全部完成。

　　全國人大以《吉林省人大常委會(huì)忠實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，為新時(shí)代吉林全面振興取得新突破提供法治保障》為題，在《內(nèi)部工作情況交流》刊發(fā)我省經(jīng)驗(yàn)做法。

　　服務(wù)中心大局

　　圍繞中心、服務(wù)大局，是人大履職中心之所在。

　　省人大常委會(huì)緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委工作要求，堅(jiān)決扛起維護(hù)國家“五大安全”重要使命，著力在科技創(chuàng)新、人才強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化建設(shè)、社會(huì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域強(qiáng)化法治供給，不斷完善地方治理急需、滿足人民群眾美好生活需要必備的法規(guī)制度。

　　高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率修訂《吉林省大數(shù)據(jù)條例》，為我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供法治保障；在全國率先開展“大水網(wǎng)”立法，審議《吉林省水網(wǎng)建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》，制定《吉林省農(nóng)村供水條例》，依法進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供支撐；制定《吉林省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》《吉林省草原條例》，完善生態(tài)立法，依法厚植吉林綠色生態(tài)優(yōu)勢；制定《吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及條例》《吉林省公共文化服務(wù)保障條例》，更好滿足人民群眾高品質(zhì)文化生活需求。

　　提高立法質(zhì)量

　　立法質(zhì)量是立法工作的生命線。

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持時(shí)、度、效相統(tǒng)一，突出把好立法“三道關(guān)口”，著力提高立法質(zhì)量。

　　——把好“立項(xiàng)關(guān)”。成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，面向257家單位和社會(huì)各界廣泛征集立法建議，確定10個(gè)方面95件立法規(guī)劃項(xiàng)目，明確本屆立法任務(wù)書、路線圖，科學(xué)編制常委會(huì)五年立法規(guī)劃。

　　——把好“起草關(guān)”。在法規(guī)草案起草階段提前介入，及時(shí)研究解決立法中的重大分歧和問題，加大自主起草工作力度，不斷增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

　　——把好“審議關(guān)”。堅(jiān)持常委會(huì)審議和專門委員會(huì)初審、法制委員會(huì)統(tǒng)一審議有機(jī)結(jié)合，認(rèn)真研究吸納各方面意見建議，重要法規(guī)草案實(shí)行“三審制”，成熟一個(gè)，出臺(tái)一個(gè)，確保每一件法規(guī)都立得住、行得通、真管用。

　　省人大常委會(huì)還不斷豐富創(chuàng)新立法形式，積極推進(jìn)具有吉林特色的“小切口”“小快靈”立法，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決問題，需要幾條就立幾條，以“立法技術(shù)”之力點(diǎn)亮“立法質(zhì)量”之道。

　　為推動(dòng)“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛工程建設(shè)，制定《吉林省人大常委會(huì)關(guān)于促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，以精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、管用的21條“小體量”法規(guī)助力肉牛產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；作出《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加快旅游業(yè)發(fā)展的決議》，助力我省走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路。指導(dǎo)支持各地人大對癥下藥、量體裁衣，圍繞文明祭祀、城市養(yǎng)犬等社會(huì)治理問題和中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)開展“小快靈”立法。

　　積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，在東北三省一區(qū)牽頭組織開展區(qū)域旅游、邊境管理等協(xié)同立法；指導(dǎo)長春、四平、遼源同步制定出臺(tái)遼河流域協(xié)同保護(hù)條例，推進(jìn)遼河流域共管共治共贏發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)立改廢釋，對212件省級(jí)地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，從法治層面為我省全面振興松綁減負(fù)。

　　堅(jiān)持開門立法

　　為了人民、依靠人民，是立法必須遵循的價(jià)值取向，也是提高立法質(zhì)量必須遵循的基本規(guī)律。

　　省人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，尊重民意，拓寬人民群眾參與立法途徑，引導(dǎo)人民群眾有效參與立法活動(dòng)，確保每一部法規(guī)都滿載民意、匯聚民智。

　　一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要途徑。

　　省人大常委會(huì)按照“四個(gè)功能”定位、“八有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)“吉林品牌”，使其成為廣泛聯(lián)系群眾、踐行全過程人民民主、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要載體和平臺(tái)。目前，全省共建成183個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面及各層級(jí)立體全覆蓋，讓原汁原味的基層聲音直達(dá)地方立法機(jī)關(guān)。

　　開展高質(zhì)量立法，持續(xù)加強(qiáng)立法能力建設(shè)是關(guān)鍵。

　　省人大常委會(huì)集中出臺(tái)立法專班、立法新聞發(fā)言人、法規(guī)解釋和詢問等7項(xiàng)工作制度，打造從立項(xiàng)、起草、審議到實(shí)施的“全鏈條”工作閉環(huán)。提高備案審查能力和質(zhì)量，全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫上線運(yùn)行。加強(qiáng)立法人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，成立法律、經(jīng)濟(jì)、綜合3個(gè)專家智庫，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量開展。

　　保障良法善治，筑牢發(fā)展之基。省人大常委會(huì)將繼續(xù)踐行全過程人民民主重大理念，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為吉林全面振興率先實(shí)現(xiàn)新突破提供有力法治保障。（姜新 李娜）