新年伊始，萬象更新，滿載全省人民的期盼，黑龍江省十四屆人大二次會議即將召開。

　　奮進新征程，建功新時代，站在時間節(jié)點上回望，2023年是不平凡的一年。這一年，是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是省十四屆人大常委會的履新之年。

　　一年來，在省委堅強領(lǐng)導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真落實省第十三次黨代會及省委十三屆歷次全會部署，為加快黑龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興作出人大新貢獻。

　　這一年，省人大常委會奮楫篤行，步履鏗鏘，碩果盈枝。制定省本級地方性法規(guī)10件、修改4件、廢止5件，廢止法規(guī)性質(zhì)決定1件，審查批準設(shè)區(qū)的市法規(guī)和決定22件；檢查7部法律法規(guī)實施情況，聽取和審議專項工作報告17項，開展專題調(diào)研7項，備案審查規(guī)范性文件41件；依法任免國家機關(guān)工作人員535人，組織憲法宣誓134人……一組組數(shù)據(jù)與發(fā)展相通、與民生相連，一份份意見建議、一樁樁為民實事，清晰地記錄了省人大常委會2023年工作軌跡。

　　開展黨組集體學習26次、理論學習中心組交流研討10次；

　　舉辦常委會專題講座6次，推動黨的創(chuàng)新理論入腦入心、走深走實；

　　連續(xù)3年召開深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會，切實將學習成果轉(zhuǎn)化為推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的工作成效。

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　　省人大常委會堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終把黨的領(lǐng)導落實到人大工作全過程各環(huán)節(jié)。

　　以學鑄魂，強黨性重實踐。一年來，省人大常委會把學習宣傳貫徹習近平總書記視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，嚴格落實“第一議題”制度，全覆蓋傳達學習，全方位研討交流。常委會黨組書記帶頭宣講專題黨課，其他黨組成員深入分管聯(lián)系部門輔導宣講，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。

　　舉辦多層次專題讀書班，推動學習走深走實。在省人大常委會門戶網(wǎng)站和“黑龍江人大”公眾號開辟學習宣傳專欄；將學習習近平總書記視察黑龍江省期間重要講話重要指示精神列為縣（市、區(qū)）人大常委會主任培訓班和省人大代表履職學習班首要內(nèi)容；組織五級人大代表深入群眾宣傳宣講，確保家喻戶曉、深入人心。

　　對標對表抓落實，結(jié)合貫徹落實《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》和省委十三屆四次、五次全會部署要求，梳理形成76項具體任務(wù)，建立清單臺賬，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制推動任務(wù)落地見效。

　　扎實開展主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，成立以常委會黨組書記為組長的機關(guān)主題教育領(lǐng)導小組，先后召開6次專題會議。堅持把“學思想”貫穿主題教育始終，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話重要指示精神，常委會黨組、機關(guān)黨組成員帶頭領(lǐng)學促學，講授專題黨課。舉辦機關(guān)各級黨組織主題教育讀書班，推動理論學習向基層黨員延伸。全年開展學習77次，覆蓋黨員1435人次。

　　4篇調(diào)研報告在省委評比中獲獎，解決7個攻堅破難和11項民生項目……省人大常委會聚焦龍江高質(zhì)量振興發(fā)展，深入開展大調(diào)研活動，有效解決阻礙振興發(fā)展和人民群眾急難愁盼問題。

　　與黨同心，跟黨前行。省人大常委會制定并嚴格執(zhí)行《省人大常委會黨組貫徹落實〈中共黑龍江省委關(guān)于維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定〉的實施意見》和《省人大常委會貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神專項工作機制》，建立完善7本臺賬，推動各項工作落到實處。制定“兩個制度、兩類清單、一個辦法”，構(gòu)建重大事項向省委請示報告工作機制，及時向省委請示報告，確保在黨的領(lǐng)導下依法有序開展人大工作。全年向省委請示報告事項298件。

　　扎實開展包聯(lián)企業(yè)工作，推動哈爾濱敷爾佳科技股份有限公司成功上市；開展產(chǎn)業(yè)工作，促成省政府與吉利控股集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、哈爾濱市政府與吉利汽車集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議……省人大常委會黨組真包、真聯(lián)、真解決問題，著力解決5位常委會黨組成員包聯(lián)94家企業(yè)、10個科研院所和高校、10名專家、73名代表提出的170個問題，滿意率達100%。積極開展汽車、新材料、航空航天、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)工作，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興、打造向北開放新高地作出積極貢獻。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　省人大常委會牢牢把握“黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與”的新時代立法工作格局，堅持問題導向、實踐導向、目標導向，穩(wěn)中求進推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　從中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境管理條例，服務(wù)高水平對外開放，到宗教事務(wù)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例，提高社會依法治理水平；從立法條例，解決立法實踐中新問題，到人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則，保障和規(guī)范省人大及其常委會依法行使職權(quán)……加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，一部部務(wù)實管用的地方性法規(guī)，為龍江高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

　　圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開展立法。制定民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例，在民營經(jīng)濟組織、市場準入、要素獲取、金融支持、權(quán)益和保護等方面作出制度設(shè)計，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大構(gòu)建穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的法治環(huán)境。

　　圍繞推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開展立法。修改黑土地保護利用條例、制定農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價促進條例和鄉(xiāng)村振興促進條例，夯實農(nóng)業(yè)強省法治根基；制定革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例，指導七臺河市制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)條例，依法促進老區(qū)振興發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　圍繞增進民生福祉開展立法。制定水污染防治條例，依法保護和改善生態(tài)環(huán)境。制定教育督導條例，推動教育高質(zhì)量發(fā)展。制定反家庭暴力條例，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。

　　圍繞提高社會治理能力開展立法。制定全國首部涵蓋人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的調(diào)解條例，在明確調(diào)解工作指導部門、確認調(diào)解協(xié)議效力等方面進行創(chuàng)制性設(shè)計，得到全國人大常委會、司法部以及社會各界好評。指導齊齊哈爾市制定違法建設(shè)治理條例，改善城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境。指導黑河市制定網(wǎng)格化管理服務(wù)條例，推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為黑龍江省設(shè)區(qū)的市首部、全國首批基層治理方面的地方性法規(guī)。

　　圍繞創(chuàng)新運用新機制新模式開展立法。建立常委會黨組書記專題辦公會議機制、重要法規(guī)案赴京召開專家論證會機制和向全國人大、中央和國家部委征求意見機制；科學編制省十四屆人大常委會立法規(guī)劃，加強對設(shè)區(qū)的市以及杜爾伯特蒙古族自治縣的立法指導，建立省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，立法質(zhì)量得到持續(xù)提高。海林市人大常委會被確定為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，讓來自人民群眾的“金點子”，成為立法為民的“金鑰匙”。創(chuàng)新立法模式，指導推動佳木斯、鶴崗兩市開展協(xié)同立法，制定嘟嚕河濕地保護條例。

　　“有效履行監(jiān)督職權(quán)，增強監(jiān)督剛性和實效，保障黨中央和省委決策部署貫徹落實，保證法律法規(guī)有效執(zhí)行?！笔∪舜蟪Ｎ瘯猿謬@中心、貼近民生、突出重點，綜合運用法定監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，切實增強監(jiān)督剛性和實效。

　　——聚焦落實高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督。聽取和審議“一府兩院”法治化營商環(huán)境建設(shè)、全省5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作情況及省“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告，開展促進全省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展調(diào)研，召開優(yōu)化營商環(huán)境條例實施企業(yè)家座談會，做到真監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督。

　　2023年是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。常委會按照全國人大常委會統(tǒng)一部署，推動全省市、縣級人大常委會（工委）預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋；加強計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行，為人民看好“錢袋子”。聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告，開展政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度建立和實施情況專項督查，推動建立國有資產(chǎn)監(jiān)督長效機制。圍繞就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)等方面審計查出問題開展跟蹤調(diào)研，加強審計查出問題整改監(jiān)督，管好龍江“賬本”。

　　——聚焦糧食和生態(tài)安全開展監(jiān)督。開展黑土地保護“一法一例”執(zhí)法檢查，依法保護好“耕地中的大熊貓”，讓中國人的“飯碗”端得更穩(wěn)更牢，當好國家糧食安全“壓艙石”。開展?jié)竦乇Ｗo“一法一例”執(zhí)法檢查，在法治軌道上推動濕地保護、修復和利用，守護濕地生態(tài)之美，繪就綠色發(fā)展新畫卷。開展何家溝返黑返臭問題督查調(diào)研，將監(jiān)督工作與人民群眾反映強烈的典型問題和中央環(huán)保督察反饋問題整改深度結(jié)合、同步推進，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，取得良好效果。聽取和審議2022年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　——聚焦大力發(fā)展特色文化旅游開展監(jiān)督。根據(jù)黑龍江省夏、冬旅游特點，分階段開展促進旅游業(yè)發(fā)展條例執(zhí)法檢查，提出聚力發(fā)展冰雪和邊境旅游、叫響龍江旅游品牌、挖掘特色旅游潛力、推動服務(wù)品質(zhì)提升等意見建議，切實把綠水青山、冰天雪地轉(zhuǎn)化為金山銀山，開創(chuàng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。開展歷史文化建筑保護條例執(zhí)法檢查，促進歷史建筑活化利用，加強歷史文化保護與傳承，讓歷史文化建筑講好龍江故事。

　　——聚焦構(gòu)筑我國向北開放新高地開展監(jiān)督。開展對俄經(jīng)貿(mào)合作情況專題調(diào)研，提出暢通國際物流大通道、發(fā)揮新業(yè)態(tài)新模式牽引作用、推動外向型園區(qū)提質(zhì)升級等意見建議，被省政府及相關(guān)部門采納。

　　——聚焦保障和改善民生開展監(jiān)督。堅持人民至上，從人民群眾最關(guān)心、最期待的問題入手，開展《新時代龍江人才振興60條》、全省院前急救體系建設(shè)情況專題調(diào)研和省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員條例執(zhí)法檢查，聽取和審議全省開展興邊富民行動情況和慈善工作情況報告，把脈問診、真招實措，在監(jiān)督中促進民生福祉更加殷實。

　　——聚焦落實全國人大部署要求開展監(jiān)督。開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、長期護理保險制度試點實施、財政轉(zhuǎn)移支付制度實施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費管理等情況專題調(diào)研，對安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全法貫徹實施情況進行檢查。認真做好全國人大常委會種子法、濕地保護法執(zhí)法檢查，黑龍江省濕地保護工作獲得全國人大常委會副委員長李鴻忠高度評價。全國人大常委會辦公廳專門組織7家央媒和多家都市類媒體，到黑龍江省集中采訪報道濕地保護情況，深入宣傳黑龍江省貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、依法加強濕地保護做法和成效。

　　設(shè)立代表資格審查委員會，并成立代表工作委員會；依法開展選舉指導和人事任免工作；加強常委會主任會議成員、常委會委員聯(lián)系全國和省人大代表工作，邀請全國和省人大代表列席省人大常委會會議……一年來，省人大常委會深入踐行全過程人民民主，全面加強和改進代表工作，服務(wù)和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。

　　用好代表家站履職平臺，打造制度宣傳站、民意反饋窗、群眾連心橋。組織全國和省人大代表走進代表家站，及時了解人民群眾訴求，反映民生熱點問題，做到民有所呼、我有所應。去年，黑龍江省局部地區(qū)發(fā)生汛情后，常委會向全省各級人大代表發(fā)出倡議，各級人大代表踴躍捐款捐物達1200余萬元。

　　擴大代表參與人大工作廣度和深度，更好支持代表依法履職。全年邀請46人（次）代表參加主題教育、企業(yè)家代表座談會和走進“兩院”活動。創(chuàng)新代表小組活動形式，圍繞“優(yōu)化龍江營商環(huán)境”“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興”等主題，組織代表小組活動，邀請21名代表參加。安排黑龍江省全國人大代表25人（次）赴湖北、貴州和全省開展視察及參加財政部座談會，組織全國人大代表82人（次）參加專題調(diào)研。

　　提高代表議案建議工作質(zhì)量。優(yōu)化工作流程，建立協(xié)助代表完善議案建議工作機制，進一步提高議案建議提報質(zhì)量。十四屆全國人大一次會議期間，黑龍江省代表團共報送議案7件、建議188件（含代表團建議3件）。完善省人大代表建議督辦機制，省十四屆人大一次會議期間，省人大代表提出議案18件、建議428件已全部辦理完畢，代表滿意率達100%。一件件代表建議從正式提出到落地落實，讓群眾意愿“事事有回應”，讓代表建議“件件有落實”，對推動重大項目建設(shè)、解決重點民生關(guān)切，促進龍江高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　全面提升代表履職服務(wù)保障和代表履職管理水平。把加強學習培訓作為服務(wù)保障代表履職的基礎(chǔ)，組織黑龍江省47名基層全國人大代表參加全國人大常委會舉辦的代表學習班、少數(shù)民族代表學習班，舉辦2期省人大代表履職學習班和1期全省縣（市、區(qū)）人大常委會主任培訓班，使代表依法履職能力得到持續(xù)提升。加強省人大常委會委員、省人大專門委員會組成人員以及省人大代表履職管理服務(wù)和履職報告制度，完善省人大代表履職管理服務(wù)平臺功能，推進代表履職檔案信息化建設(shè)，制定省人大代表年度履職報告制度，做好省人大代表依法履職管理監(jiān)督工作，推動人大代表履職動力“強起來”、履職成效“實起來”。

　　初心如炬耀征程，踔厲奮發(fā)書華章。

　　省人大常委會堅持以政治建設(shè)引領(lǐng)“四個機關(guān)”建設(shè)，全面推進自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平。

　　常委會黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，每半年至少研究部署1次全面從嚴治黨工作，做到敢管敢嚴、真管真嚴。嚴肅常委會會議紀律，確保組成人員、列席人員按時出席、認真審議。召開機關(guān)黨風廉政建設(shè)警示教育大會，加強機關(guān)廉潔文化建設(shè)，組織參觀省廉政教育基地、“勤廉龍江·廉潔文化建設(shè)”主題作品展，設(shè)計制作“全面從嚴治黨·建設(shè)勤廉龍江·打造廉潔人大”主題文化長廊，發(fā)揮廉潔文化引領(lǐng)作用，教育機關(guān)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

　　堅持多措并舉，持續(xù)打造學習型人大機關(guān)，全年舉辦6期人大講堂、3期廳級干部“導學課堂”、4期處長論壇、6期青年理論學習小組交流研討活動和90后青年干部座談會。辟建“半畝方塘”讀書角，設(shè)計制作“書香人大”文化墻，印發(fā)23期“好書大家讀·好文章大家分享”專刊。在省直機關(guān)深化能力作風建設(shè)“工作落實年”干部公文比武中，常委會機關(guān)獲得集體三等獎，個人獲得二等獎、三等獎的好成績。扎實開展“三治一創(chuàng)”活動，有40余項工作被全省創(chuàng)先爭優(yōu)榜通報表彰。

　　開展深化能力作風建設(shè)“工作落實年”活動，貫徹落實習近平總書記“扎扎實實、踏踏實實、求真務(wù)實”的重要指示和“五細”重要要求，打造“真抓實干、馬上就辦”人大工作品牌，錘煉嚴實作風，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展、晉位爭先，讓人大工作“嚴起來”“實起來”“細起來”。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，強化歷練、提升能力本領(lǐng)，打造新時代人大鐵軍隊伍。

　　講好龍江人大故事，與黑龍江日報、黑龍江廣播電視臺合作推出“人大視窗”“人大時間”“人大代表履職說”等?？瘜趯ｎ}，全方位宣傳人大工作及人大代表履職情況。黑龍江省全國人大代表任子威走上十四屆全國人大一次會議“代表通道”接受集中采訪。參加第31屆中國人大新聞獎評選，黑龍江省兩件人大新聞作品分獲一等獎和三等獎。

　　參加全國人大地方立法、監(jiān)察和司法、社會建設(shè)等工作座談會，以及東北三省一區(qū)人大常委會工作座談會暨立法工作交流會，學習借鑒經(jīng)驗做法，提升區(qū)域人大工作整體水平。

　　召開省人大常委會立法工作會議、第四次全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會，舉辦全省立法工作人員培訓班，不斷提升立法人員業(yè)務(wù)能力水平，打造更多具有地方特色、解決實際問題、助力龍江全面振興全方位振興的精品法規(guī)。連續(xù)三年舉辦黑龍江省—廣東省—俄羅斯友好州區(qū)地方立法機構(gòu)會晤活動，首次簽署三方涉外合作協(xié)議，對外立法機構(gòu)交往取得豐碩成果。

　　回首方知行漸遠，登高振奮再向前。2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。省人大常委會將在省委堅強領(lǐng)導下，牢記囑托、感恩奮進，真抓實干、開拓創(chuàng)新，積極助力建設(shè)“六個龍江”、推進“八個振興”，依法履行職權(quán)，勇?lián)鷷r代使命，為助推龍江高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興貢獻人大智慧和力量。（王曉丹）