開局之年,湖南省十四屆人大常委會認真履行憲法法律賦予的各項職責(zé),扎實推進全過程人民民主的湖南實踐,邁好第一步、見到新氣象:全年共制定修改省本級地方性法規(guī)12件,打包修正20件、廢止7件;聽取審議專項工作報告9項,開展執(zhí)法檢查7項,審查規(guī)范性文件77件;作出決議決定4項……
一年來,省人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),以人民為中心,實現(xiàn)新提升、展現(xiàn)新作為、取得新成效,為實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻“人大之為”“法治之力”。
在學(xué)思踐悟中開篇謀劃人大工作新思路
湖南地形以山地丘陵為主,水資源豐富,但分布地區(qū)不均。在抗旱保灌促生產(chǎn)過程中,農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施的重要作用不容小覷。
緊扣糧食安全這一“國之大者”“省之大計”,2023年7月27日,省十四屆人大常委會第四次會議表決通過了關(guān)于加強農(nóng)業(yè)小型水利設(shè)施建設(shè)和管護的決定,助力實施千萬畝農(nóng)田產(chǎn)能提升工程。
過去一年,省人大常委會提高站位、把握方位、找準定位,牢牢把握推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的正確政治方向。
抓實主題教育學(xué)思想明方向。堅持“第一議題”領(lǐng)學(xué),圍繞以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干開展4次專題研討,全年開展常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)12次;注重形式多樣促學(xué),與省委同步開展“集中讀書周”活動,設(shè)立周五“集中讀書日”,開設(shè)“初心讀書會·專家大講堂”;結(jié)合檢視反思述學(xué),召開專題民主生活會,圍繞“學(xué)得深不深”“跟得緊不緊”“做得好不好”深入查找差距不足、剖析問題根源、明確整改方向。
深化“走找想促”深思考解難題。先后召開座談會85場、形成調(diào)研報告45篇,一批調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為立法、監(jiān)督項目和加強人大工作的新舉措。一體推進問題查擺、整改落實、建章立制,上報的34個問題全部銷號。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,組織開展下訪接訪18批次,推動解決各類問題105個。
在提高地方立法質(zhì)量上實現(xiàn)新提升
少年葉沙捐獻器官,組成了“一個人的球隊”;從1995年第一次獻血至今,60歲的李洪華累計捐血225次……近年來,我省“三獻”事業(yè)取得了長足的發(fā)展,造血干細胞捐獻等工作位居全國前列。
去年9月1日,新修訂的《湖南省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》正式施行。實施辦法共十一條,明確紅十字會的“三救”“三獻”工作職責(zé),加強對紅十字會財產(chǎn)的管理和監(jiān)督,條條都是“干貨”。
實施辦法的出臺是湖南“小快靈”立法的重要實踐。出臺城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運行管理若干規(guī)定,讓城鎮(zhèn)雨水、污水“各行其道”;制定促進油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定,助力“湖南茶油”揚優(yōu)勢、創(chuàng)品牌……2023年新制定通過的法規(guī)中,省本級“小快靈”立法項目占比超過70%、市州占比近80%。
過去一年,省人大常委會強化問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,立高質(zhì)量發(fā)展急需之法、人民群眾期盼之法、切合湖南實際之法。
修訂科學(xué)技術(shù)進步條例,為促進科技成果就地就近轉(zhuǎn)化、建設(shè)長沙全球研發(fā)中心城市等提供有力法治保障;修改人口與計劃生育條例,推動出臺相關(guān)配套政策,惠及全省12.8萬計劃生育特殊困難家庭……一件件重點領(lǐng)域立法,為湖南高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
完善立法工作機制,首次與高校共建立法研究基地,組建專家咨詢隊伍,在全國率先編寫自治條例單行條例立法工作指南;新設(shè)15個省級基層立法聯(lián)系點,帶動市州設(shè)立160余個基層立法聯(lián)系點,讓公眾有序參與立法的大門打得更開。
切實維護法治統(tǒng)一,建成法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,搭建省市縣三級備案審查信息平臺;建立常態(tài)化法規(guī)清理機制,對現(xiàn)行216件省本級地方性法規(guī)作出全面清理。
在正確行使人大監(jiān)督職權(quán)上展現(xiàn)新作為
2023年8月,省人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委在株洲市和益陽市分別舉行了兩場特殊的“考試”——組織部分人大代表,為打造國家重要先進制造業(yè)高地和“六大強農(nóng)”行動政策資金落實和專項資金績效情況現(xiàn)場評議評分。
省人大常委會預(yù)算工委負責(zé)人介紹,人大首創(chuàng)“兩問四評”監(jiān)督,就是為了督促把寶貴的財政資金管得更好、用得更好,推動省委重大政策落地見效。
過去一年,省人大常委會堅持寓支持于監(jiān)督,圍繞中心、貼近民生、突出重點,“嚴”字當頭、“法”字托底,確保法有法的威嚴、監(jiān)督有監(jiān)督的樣子。
推動預(yù)算審查監(jiān)督平臺上下貫通、市州全覆蓋,探索“人工審+智能審”模式;完善拓展類案評查工作成效,推動“兩官”履職評議改革市縣兩級全覆蓋……助力經(jīng)濟提質(zhì)增效,緊扣優(yōu)化法治環(huán)境、增進民生福祉等,做優(yōu)專項監(jiān)督。
建立“交辦—督辦—報告—審議—測評—回頭看”的全鏈條監(jiān)督機制;圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,聽取審議專項工作報告,并開展專題詢問;對年內(nèi)開展的7項執(zhí)法檢查梳理出共性、個性問題,集中向省政府及相關(guān)職能部門交辦……強化剛性監(jiān)督,打好監(jiān)督“組合拳”,做實監(jiān)督工作“后半篇文章”。
2023年以來,省人大常委會啟動法治護企人大行、法治護綠人大行、法治護安人大行,首次全部以上下聯(lián)動方式開展執(zhí)法檢查,以“法治之力”助推“制造之強”、守護“生態(tài)之美”、構(gòu)筑“安全之盾”。
在發(fā)揮代表主體作用上取得新成效
“要敢于反映實情,敢于說真話”“做代表不能有私心雜念”……2023年4月,省十四屆人大代表第一期履職學(xué)習(xí)班在長沙舉辦,200多位新一屆省人大代表“集中充電”,8位連任代表在會上“傳經(jīng)送寶”。
2023年是新一屆省人大及其常委會履職第一年。這一年,省人大常委會舉辦3期省人大代表履職學(xué)習(xí)班,在全國省級層面首次專門面向職務(wù)代表組織履職培訓(xùn),實現(xiàn)新一屆省人大代表履職學(xué)習(xí)基本全覆蓋。
“今后將切實發(fā)揮人大代表當好黨和人民的‘連心橋’、做好人民群眾‘代言人’的作用?！眳⒓优嘤?xùn)的代表們收獲滿滿,紛紛點贊。
過去一年,省人大常委會堅持把代表工作作為人大工作基本盤,在搭平臺、建機制、優(yōu)服務(wù)、強保障上下功夫,努力讓代表履職有勁、有味、有為、有感。
拓展深化“兩個聯(lián)系”。28名省級領(lǐng)導(dǎo)代表帶頭參加,首次組織動員五級人大代表集體進站履職,拓展12345熱線等代表反映社情民意渠道,督促解決各類問題1.4萬余個。堅持主任會議成員下基層調(diào)研必與代表座談,實現(xiàn)履職第一年聯(lián)系基層省人大代表基本全覆蓋。
推深做實“兩個高質(zhì)量”。確定20類67件重點處理建議,對27件代表不滿意件進行專題督辦。省十四屆人大一次會議提出的8件議案、1489件建議全部按時辦結(jié),辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率達98.7%和97.7%。
著力加強代表工作能力建設(shè)。建立健全全國、省人大代表履職檔案,完善履職評價體系;建立示范性代表聯(lián)絡(luò)站標準,推動1萬余個代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”提質(zhì)升級。
