“全票通過！”2023年12月28日下午，無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》。條例經省人大常委會批準，將自2024年5月1日正式實施。這是全國首部和美鄉(xiāng)村方面的專項地方性法規(guī)，被省人大常委會列為全省設區(qū)市立法精品示范項目。條例共8章67條，從村莊規(guī)劃與村落保護、環(huán)境提升與美麗家園、基礎設施與公共服務、和諧善治與鄉(xiāng)風文明、保障措施與監(jiān)督管理等方面作出系統(tǒng)全面規(guī)范，為無錫加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了有力的法治保障。
貫徹中央部署 精準選題立項
黨的二十大報告強調全面推進鄉(xiāng)村振興，并首次提出“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，對正確處理好工農城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化指明了前進方向。
近年來，無錫深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進“五園五區(qū)六帶”建設，推進農村人居環(huán)境整治提升“一推三治五化”專項行動，發(fā)布并推廣全國首部鄉(xiāng)村建設美學導則，聘請知名專家擔任鄉(xiāng)村設計師，開展“美麗農居”“美麗田園”“美麗河湖”“美麗農路”“美麗庭院”系列主題活動，組織實施全域美村建設長效管護達標行動等，形成了許多成熟經驗做法，迫切需要轉化為具體法規(guī)制度，以更好地引領、保障和促進無錫和美鄉(xiāng)村建設。
確保黨的二十大關于建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重大決策部署在無錫得到有效落實，制定一部契合無錫地方實際的法規(guī)是以法治思維和法治方式推動和美鄉(xiāng)村建設的內在需要。無錫市人大常委會認真領會、深刻把握黨中央關于鄉(xiāng)村建設的最新決策部署精神，并充分考慮無錫推進鄉(xiāng)村振興、建設和美鄉(xiāng)村的實際需要，深入研究討論，將制定《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》列為2023年立法計劃正式項目，提上重要立法日程，立法工作正式啟動。
堅持人大主導 推進開門立法
無錫市人大常委會高度重視條例的立法工作，注重加強人大對立法工作的主導。無錫市人大常委會黨組副書記、常務副主任徐劼多次聽取立法工作情況匯報，提出指導意見，常委會分管領導深度參與立法方向和重點問題研究，提出具體要求。市人大常委會還會同市人民政府成立由分管副主任和分管副市長擔任“雙組長”的和美鄉(xiāng)村立法專班，加強對立法工作的協調。
按照《無錫市人大常委會關于在地方立法工作中踐行全過程人民民主的規(guī)定》，深入踐行全過程人民民主，全市域深入開展調研，全面推進開門立法，匯民意、聚民智，是這次立法的一大特點。
在立法過程中，為了全面深入了解無錫鄉(xiāng)村建設現狀及面臨的問題，掌握第一手資料，增強立法的針對性、可操作性，無錫市人大常委會全市域開展立法調研，多次赴江陰市、宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)等涉農地區(qū)，現場察看了解無錫和美鄉(xiāng)村建設實際情況，面對面聽取基層組織、干部群眾意見。
無錫市人大常委會堅持“線上+線下”相結合，通過無錫人大網站、“無錫人大發(fā)布”微信公眾號公布草案全文征求社會公眾意見；通過代表履職平臺征求全體市人大代表的意見；書面征求市有關部門、單位和地區(qū)以及基層立法聯系點、立法咨詢專家的意見；召開座談會集中聽取市18個有關部門的意見，并創(chuàng)新通過靈錫APP開展和美鄉(xiāng)村立法線上問卷調查，通過市（縣）區(qū)人大常委會和立法聯系點發(fā)放和美鄉(xiāng)村立法調查問卷6900份，進一步擴大了民意征集覆蓋面。
基層立法聯系點書面反饋修改意見，建議在條例草案中堅持農民主體地位，鼓勵和引導村（居）民參與和美鄉(xiāng)村建設。
建議參照《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，對草案第十四條有關傳統(tǒng)村落保護的內容進行修改完善，加強同省有關規(guī)定的協調銜接。住房城鄉(xiāng)建設部門在征求意見座談上提出修改意見。
建議在條例草案中增加和諧善治等基層社會治理的內容，以突出“和”的宗旨，建議完善農村地區(qū)供氣的規(guī)定……無錫市人大常委會立法咨詢專家提出修改建議。
無錫市人大常委會法工委有關負責人介紹：“和美鄉(xiāng)村立法受到了社會各界的普遍關注，在人大審議階段收到社會各方面對條例草案提出的修改意見建議196條?！?/div>
為了更廣泛地凝聚立法智慧，無錫市人大常委會注重發(fā)揮地方高校的專業(yè)資源優(yōu)勢和法律智囊作用，就條例草案內容的合法性，以及主要制度的合理性、可操作性等委托江南大學法學院進行全面論證，近4萬字的論證評估報告為科學立法決策提供了參考。同時，加強同蘇州市人大常委會的聯系，就制定《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》《蘇州市鄉(xiāng)村建設條例》開展協同立法，及時研究討論立法問題，并先后兩次開展協同立法調研，實地考察兩市和美鄉(xiāng)村建設情況，交流立法經驗做法，研究討論農村桿線整治等立法中的共性重點難點問題，凝聚立法共識。
“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！睂Ω鞣矫嫣岢龅男薷囊庖娊ㄗh，無錫市人大常委會注重凝聚集體智慧力量，合力破題，先后組織市人大常委會法工委、農經工委和市司法局、市農業(yè)農村局有關負責人逐條研究吸收，一條條“原汁原味”的意見建議，成為無錫和美鄉(xiāng)村高質量立法的源頭活水。
堅持質量為先 注重體現特色
在立法過程中，無錫市人大常委會嚴格落實省人大常委會法工委關于精品立法的要求以及《無錫市人大常委會關于推動新時代地方立法工作高質量發(fā)展的意見》，牢牢抓住提高立法質量這個關鍵，致力打造立法精品，并專門向市委報告和美鄉(xiāng)村立法情況。
條例最鮮明的特色是注重貫徹黨和國家大政方針，內容體現了黨的二十大以及《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和中央深改委《深化農村改革實施方案》等黨和國家對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現代化的最新要求，將會有力引領、促進和美鄉(xiāng)村建設。
“注重總結提煉成熟經驗做法，是條例的一大亮點。”無錫市人大常委會法工委負責人表示。條例關于鼓勵運用鄉(xiāng)村建設美學導則開展村莊設計，推行和美鄉(xiāng)村駐村規(guī)劃設計師制度，建設具有地方特色的現代農業(yè)產業(yè)示范園、城鄉(xiāng)融合先導區(qū)、美麗鄉(xiāng)村示范帶，以及關于持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，開展農村垃圾、污水、河塘整治，實現廁所凈化、道路優(yōu)化、路燈亮化、村莊綠化等方面的規(guī)定，均是無錫和美鄉(xiāng)村工作成熟做法的總結提煉。
注重加強前瞻性探索性制度設計是條例的另一大亮點。條例第二十八條規(guī)定“縣級市、區(qū)人民政府應當依法優(yōu)化農村住宅原地翻建、異地新建模式，統(tǒng)籌使用建設用地指標，合理保障農戶宅基地需求，并探索宅基地歸并移位、有償使用、競價選位等宅基地有效保障機制，以及建立聯建房、集中式住宅等多元化的農民戶有所居保障機制”；第三十三條規(guī)定“推動優(yōu)質教育資源共享，實施集團化辦學，引導優(yōu)質學校發(fā)揮輻射帶動作用”；第三十四條規(guī)定“推進緊密型醫(yī)共體建設，將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務機構納入緊密型醫(yī)共體，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化”；第三十九條規(guī)定“建立政府主導、多方參與、市場運作的農村公共基礎設施管護機制”，以及第六十一條關于盤活利用農村閑置住房和宅基地的規(guī)定等等，都具有較強的前瞻性、探索性。
《無錫市和美鄉(xiāng)村條例》的出臺，為無錫全面推進和美鄉(xiāng)村建設注入了強勁法治動能、提供了有力法治保障，無錫全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農業(yè)農村現代化建設邁出堅實步伐。（馬振虎）
