我國(guó)現(xiàn)行國(guó)境衛(wèi)生檢疫法于1987年施行，并分別于2007年、2009年和2018年作出部分修改。提請(qǐng)此次常委會(huì)會(huì)議審議的國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案共8章57條，主要規(guī)定了五方面內(nèi)容，一是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是進(jìn)一步完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)；三是完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施，對(duì)境外或境內(nèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)需要在口岸采取的應(yīng)急處置措施作了明確規(guī)定；四是強(qiáng)化國(guó)境衛(wèi)生檢疫保障措施；五是完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，細(xì)化了應(yīng)予處罰的違法情形，豐富了處罰手段，加大了處罰力度。

　　2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案進(jìn)行分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員指出，修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，是全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步健全完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)制度機(jī)制，筑牢口岸檢疫防線，更好保障人民健康和國(guó)家公共安全的重要舉措。對(duì)法律作出全面修訂非常必要及時(shí)，要通過修法提高國(guó)境衛(wèi)生檢疫的法治保障水平，構(gòu)建起防范化解重大國(guó)際公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)法治屏障。

　　黨中央高度重視國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作，習(xí)近平總書記對(duì)嚴(yán)防境外疫情輸入作出一系列重要指示批示，指出要貫徹總體國(guó)家安全觀，加強(qiáng)入境檢疫，增強(qiáng)防控措施的針對(duì)性和實(shí)效性，筑起應(yīng)對(duì)境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固防線。

　　俞建華在作修訂草案說(shuō)明時(shí)介紹，國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的實(shí)施，對(duì)防止傳染病跨境傳播、保障人體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。同時(shí)這部法律在實(shí)踐中也反映出規(guī)定較為原則、內(nèi)容不夠完備、不適應(yīng)發(fā)展變化實(shí)際需要以及口岸重大傳染病疫情應(yīng)急處置措施不完善、公共衛(wèi)生能力建設(shè)亟待加強(qiáng)等問題，需要通過修法進(jìn)一步健全完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫相關(guān)制度機(jī)制，筑牢口岸檢疫防線，為更好保障人民健康和國(guó)家公共安全提供有力法治保障。

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，2020年3月，全國(guó)人大常委會(huì)成立國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修改工作專班，并將國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（修改）先后列入全國(guó)人大常委會(huì)2020年至2023年立法工作計(jì)劃和十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案由海關(guān)總署牽頭起草。2023年11月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案。

　　全國(guó)人大教科文衛(wèi)委按照常委會(huì)的工作部署，先后赴陜西、廣東等地調(diào)研，深入國(guó)境口岸與一線工作人員面對(duì)面了解情況；召開多場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取各方面的意見和建議；加強(qiáng)對(duì)修訂草案的研究，多次向司法部反饋修改意見，積極推動(dòng)修法工作進(jìn)程。

　　此次提請(qǐng)會(huì)議審議的修訂草案總體思路如下：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，在完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫制度措施、構(gòu)筑防止傳染病跨境傳播堅(jiān)固防線的同時(shí)，增強(qiáng)相關(guān)制度措施的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，嚴(yán)格重大措施決策程序，盡可能減少對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等的影響。二是突出問題導(dǎo)向。認(rèn)真總結(jié)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施情況，特別是實(shí)踐中暴露出的突出問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞，在進(jìn)一步完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度的同時(shí)，著力完善重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。三是準(zhǔn)確把握定位。著重對(duì)國(guó)境衛(wèi)生檢疫的基本措施和程序等作出規(guī)定，力求框架完備、授權(quán)充分，對(duì)技術(shù)層面操作問題不作過多規(guī)定，留待制定相關(guān)配套規(guī)定時(shí)進(jìn)一步細(xì)化。四是注重制度銜接。做好與傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、生物安全法等相關(guān)法律的協(xié)調(diào)銜接，并與我國(guó)締結(jié)的《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》等國(guó)際條約的精神保持一致。

　　修訂草案進(jìn)一步完善國(guó)境衛(wèi)生檢疫常態(tài)化制度。在檢疫查驗(yàn)方面，完善了人員、交通運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境向海關(guān)申報(bào)，海關(guān)可以采取的檢疫查驗(yàn)措施以及檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人轉(zhuǎn)送的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了過境交通運(yùn)輸工具檢疫查驗(yàn)和關(guān)系生物安全的物品進(jìn)出境衛(wèi)生檢疫審批等規(guī)定。

　　在傳染病監(jiān)測(cè)方面，對(duì)海關(guān)總署和各地海關(guān)的傳染病監(jiān)測(cè)職責(zé)，海關(guān)和衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)互相通報(bào)傳染病監(jiān)測(cè)信息，以及海關(guān)總署對(duì)境外傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息等作了明確規(guī)定。

　　在衛(wèi)生監(jiān)督方面，進(jìn)一步明確了海關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)和口岸運(yùn)營(yíng)單位、進(jìn)境出境交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　修訂草案還完善了重大傳染病疫情口岸應(yīng)急處置措施。增加“應(yīng)急處置”一章，對(duì)境外或者境內(nèi)傳染病暴發(fā)、流行時(shí)需要在口岸采取的應(yīng)急處置措施作了明確規(guī)定。

　　具體包括：海關(guān)總署會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定，采取對(duì)進(jìn)境人員集中實(shí)施采樣檢驗(yàn)和醫(yī)學(xué)觀察、指定進(jìn)境出境口岸、臨時(shí)關(guān)閉口岸或者暫?？诎恫糠止δ?、臨時(shí)封鎖有關(guān)國(guó)境以及禁止特定貨物、物品進(jìn)出境等必要措施；經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以采取減少進(jìn)出境航次、班次或者暫停特定航線、班線，限定交通運(yùn)輸工具載運(yùn)旅客數(shù)量，要求進(jìn)境人員在境外接受相關(guān)檢測(cè)并憑檢測(cè)合格證明登乘交通運(yùn)輸工具，限制來(lái)自特定國(guó)家或者地區(qū)的外國(guó)人進(jìn)境，限制中國(guó)公民前往特定國(guó)家或者地區(qū)，暫停簽發(fā)出入境證件，對(duì)進(jìn)出境的特定貨物、物品實(shí)施預(yù)防性衛(wèi)生處理等必要措施。

　　采取上述應(yīng)急處置措施應(yīng)當(dāng)事先公布，并根據(jù)重大傳染病疫情防控的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整或者解除應(yīng)急處置措施。

　　修訂草案強(qiáng)化了國(guó)境衛(wèi)生檢疫保障措施。為不斷提升國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作水平，增加“保障措施”一章，對(duì)口岸公共衛(wèi)生能力建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施，國(guó)境衛(wèi)生檢疫經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)境衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)以及加強(qiáng)國(guó)境衛(wèi)生檢疫隊(duì)伍建設(shè)等作了明確規(guī)定。

　　此外，為防范因非法入境導(dǎo)致疫情輸入，修訂草案規(guī)定：國(guó)家依法強(qiáng)化邊境管控措施，嚴(yán)密防范非法入境行為導(dǎo)致的傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)。邊境地區(qū)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，通過組織建立巡防巡查機(jī)制、嚴(yán)格進(jìn)出邊境地區(qū)交通管控和人員管理等措施，阻斷非法入境渠道。

　　與會(huì)人員在分組審議時(shí)提出，國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作應(yīng)加強(qiáng)外防輸入能力建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化境外疫情監(jiān)測(cè)防控措施，增強(qiáng)相關(guān)制度的前瞻性和實(shí)效性，推動(dòng)完善部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制，為我國(guó)參與全球公共衛(wèi)生安全治理提供有力法治保障。

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大外事委委員于旭波建議，第一，增強(qiáng)衛(wèi)生檢疫與醫(yī)療衛(wèi)生的協(xié)同。鑒于國(guó)境衛(wèi)生檢疫的復(fù)雜性，建議在草案中增加有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與檢疫部門之間協(xié)作的相關(guān)條款，如建立快速的信息共享機(jī)制，確保疫情信息的及時(shí)傳遞和及時(shí)響應(yīng)。第二，增設(shè)公眾健康教育條款，強(qiáng)化對(duì)入境人員的健康教育，提高公眾對(duì)重要傳染病的認(rèn)識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大社會(huì)委委員詹成付指出，草案第五條中的“強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，建議展開專門作為一條。因?yàn)槿绻麅H僅是強(qiáng)化信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)這樣一般性要求，可以有多種理解，要明確建立各個(gè)部門之間的信息化平臺(tái)，尤其是幾個(gè)關(guān)鍵部門之間的信息共享，以適應(yīng)疫情防控中快速化、準(zhǔn)確化、精細(xì)化的要求。

　　鄭衛(wèi)平委員建議完善檢疫查驗(yàn)專業(yè)人員的規(guī)定，科學(xué)界定修訂草案規(guī)定的“檢疫醫(yī)師”與醫(yī)師法規(guī)定的“醫(yī)師”之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確檢疫查驗(yàn)專業(yè)人員相應(yīng)的資質(zhì)條件，提高檢疫查驗(yàn)隊(duì)伍的專業(yè)能力和水平。檢疫醫(yī)師和醫(yī)師既有相同的一面，又有不同的一面。應(yīng)該規(guī)定檢疫醫(yī)師的準(zhǔn)入資格、資質(zhì)條件、考核頒證等內(nèi)容。

　　在分組審議時(shí)，多位與會(huì)人員關(guān)注到了優(yōu)化流程提升通關(guān)便利化程度這一問題。

　　婁勤儉委員建議，把保障國(guó)際交通運(yùn)輸和貿(mào)易往來(lái)作為國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作的重要立法目的。修訂國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，在筑牢境外疫情輸入防火墻的同時(shí)，應(yīng)盡量增強(qiáng)制度安排的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，維護(hù)促進(jìn)正常的國(guó)際交通運(yùn)輸和貿(mào)易往來(lái)。建議在總則第一條增加保障國(guó)際交通運(yùn)輸和貿(mào)易往來(lái)的表述。在規(guī)定檢疫查驗(yàn)和應(yīng)急處置措施的相關(guān)條文中，也可以適當(dāng)增加有關(guān)合法權(quán)益保護(hù)的規(guī)定，在高水平開放方面向國(guó)際社會(huì)釋放更加積極信號(hào)。

　　衛(wèi)小春委員建議，在總則中增加一個(gè)條款，專門規(guī)定如何處理好重大傳染病檢疫預(yù)防和公民人身權(quán)利保障的關(guān)系，包括如何保護(hù)好公民的基本權(quán)益、如何保護(hù)公民的個(gè)人信息、可以采取哪些強(qiáng)制措施等。

　　湯維建委員提出，在第六條增加一款作為第三款，“海關(guān)采取隔離、留驗(yàn)等限制人身自由的衛(wèi)生措施的，相對(duì)人有權(quán)請(qǐng)求審查相關(guān)衛(wèi)生措施是否在合理必要的限度內(nèi)”。也就是說(shuō)，要處理好限制人身自由和保障公民權(quán)利之間的關(guān)系。

　　鮮鐵可委員建議，增加對(duì)有關(guān)違法責(zé)任主體的資格處罰。第七章“法律責(zé)任”部分，對(duì)于相關(guān)責(zé)任主體已經(jīng)明確了從重處罰的情形和處罰的力度，但是對(duì)責(zé)任主體尤其是關(guān)系生物安全責(zé)任主體的違法行為，還沒有限制或者是取消其許可資格的規(guī)定。此類違法行為一旦發(fā)生，勢(shì)必對(duì)國(guó)家公共安全造成極大的風(fēng)險(xiǎn)?？梢詤⒖紘?guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法，明確違法情形，增加有關(guān)資格處罰的規(guī)定，用足用好多種處罰種類，增強(qiáng)震懾，維護(hù)法律的權(quán)威。

　　多位與會(huì)人員在審議時(shí)還提出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同法律草案關(guān)于應(yīng)急處置措施的規(guī)定。修訂草案應(yīng)急處置措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)緊扣國(guó)境衛(wèi)生檢疫活動(dòng)，體現(xiàn)國(guó)境衛(wèi)生檢疫工作的特點(diǎn)。建議做好與傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律草案的制度銜接，進(jìn)一步完善修訂草案有關(guān)應(yīng)急處置措施的內(nèi)容。