全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。法治是共同富裕的制度資源，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。2021年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，要求浙江省在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、收入分配制度改革、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理等七方面先行示范。這“七個(gè)方面先行示范”與立法法規(guī)定的設(shè)區(qū)的市在“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)”的立法權(quán)限具有高度的契合。舟山市人大常委會(huì)抓住全國(guó)人大常委會(huì)法工委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)同浙江人大工作聯(lián)系支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的若干意見(jiàn)》的契機(jī)，深入梳理示范區(qū)建設(shè)的立法需求,積極構(gòu)建共同富裕法規(guī)制度體系，在共同富裕的“大場(chǎng)景”中找到立法的切入口、著力點(diǎn),著力打造共同富裕方面若干具有舟山辨識(shí)度的立法成果。

　　一、聚焦現(xiàn)代海洋城市建設(shè)，以地方立法擦亮高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色

　　海洋資源是我市得天獨(dú)厚的稟賦優(yōu)勢(shì)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代海洋城市的寶貴財(cái)富。市人大常委會(huì)圍繞海洋海島特色，統(tǒng)籌謀劃海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法布局，推進(jìn)海洋生態(tài)文明領(lǐng)域“小切口”立法。一是創(chuàng)新國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方立法。隨著海釣等海洋運(yùn)動(dòng)休閑的無(wú)序發(fā)展以及海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)破壞等因素，我市海洋漁業(yè)資源遭到破壞、日趨衰竭。獲得地方立法權(quán)之初，市人大常委會(huì)便將《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》確定為我市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的開(kāi)篇之作，制定了我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)地方性法規(guī)，在全國(guó)首創(chuàng)海釣許可和貝藻類捕撈許可制度，為嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)提供了依據(jù)。2021年，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)政策環(huán)境和法律環(huán)境以及本市海洋行政管理體制的變化，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改，解決了保護(hù)區(qū)管理參與主體分工不明確、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、海釣證辦理門(mén)檻低，海釣船舶管理難等突出問(wèn)題。推動(dòng)舟山市政府依據(jù)《條例》規(guī)定，出臺(tái)了全國(guó)海釣管理領(lǐng)域首部政府規(guī)章《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)海釣管理辦法》，固化保護(hù)區(qū)內(nèi)多年來(lái)的海釣管理經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)海洋資源可持續(xù)利用。二是以地方立法破解港口船舶污染物管理難題。針對(duì)我市港口船舶眾多，船舶作業(yè)產(chǎn)生的污染源種類復(fù)雜，存在處置方式不夠規(guī)范，監(jiān)督管理不夠到位等突出問(wèn)題，聚焦港口船舶污染物海陸統(tǒng)籌監(jiān)管過(guò)程涉及多環(huán)節(jié)、多部門(mén)，相關(guān)部門(mén)容易混淆概念和責(zé)任的問(wèn)題，制定了國(guó)內(nèi)首部規(guī)范港口船舶污染物管理的地方性法規(guī)《舟山市港口船舶污染物管理?xiàng)l例》，規(guī)定不符合排放要求的港口船舶污染物應(yīng)分類接收上岸，并創(chuàng)設(shè)性明確了污染物轉(zhuǎn)移處置的聯(lián)單制度，針對(duì)不同情形和主體規(guī)定了相應(yīng)罰則，解決了接收環(huán)節(jié)監(jiān)管盲區(qū)問(wèn)題，形成港口船舶污染物全過(guò)程全鏈條閉環(huán)管理。2023年，為落實(shí)該《條例》規(guī)定，打造了舟山市港口船舶污染物協(xié)同管理應(yīng)用場(chǎng)景（“舟海凈”應(yīng)用），建立預(yù)警體系和評(píng)估體系，推動(dòng)港口船舶污染物從產(chǎn)生到接收、運(yùn)輸、貯存、處置各環(huán)節(jié)全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管，已處置企業(yè)接收油污水含油率從2%提升到15%，大大減輕了海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，該應(yīng)用被納入省級(jí)重大應(yīng)用“無(wú)廢城市”數(shù)字化改革試點(diǎn)。三是探索防治陸源污水影響海洋環(huán)境地方立法。針對(duì)陸源污水污染海洋導(dǎo)致我市近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)較差、海洋環(huán)境質(zhì)量不佳、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大的問(wèn)題，將《舟山市防治陸源污水影響海洋環(huán)境管理規(guī)定》納入2024年立法計(jì)劃初次審議項(xiàng)目，明確和規(guī)范陸源污水影響我市海洋環(huán)境防治的范圍和原則、部門(mén)職責(zé)、污水源頭控制、生態(tài)修復(fù)、違法行為處罰等，彌補(bǔ)上位法對(duì)納管排污企業(yè)的間接排污行為沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定的“空白”，為我市更好地保護(hù)和改善近岸海域水質(zhì)提供法律支撐，并推動(dòng)我市進(jìn)一步完善陸海統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。

　　二、聚焦海島共富先行，以地方立法推進(jìn)富民增收

　　高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要做大分好“蛋糕”。市人大常委會(huì)聚焦海洋文旅產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)制性地方立法助推我市旅游高質(zhì)量發(fā)展。一是完善國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)地方立法。普陀山風(fēng)景名勝區(qū)是我國(guó)的佛教名山、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),也是我市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石和“中流砥柱”，是全市旅游消費(fèi)的吸引中心、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)、旅游產(chǎn)業(yè)面的輻射中心。為推動(dòng)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用，制定了《舟山市普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例》，理順了風(fēng)景區(qū)的管理體制，對(duì)歷史建筑、宗教場(chǎng)所文物、古樹(shù)名木、海岸沙灘等人文資源和自然資源設(shè)置了分類保護(hù)措施，對(duì)核心景區(qū)新建擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物和設(shè)施、禁止危化項(xiàng)目、禁止刻劃涂污景物、擅自釋放外來(lái)物種等進(jìn)行了規(guī)定，創(chuàng)制性設(shè)定了文明敬香行為規(guī)范，有效促進(jìn)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)和管理工作的健康有序?！稐l例》于2023年1月1日施行以來(lái)，市政府制定了配套規(guī)范性文件《舟山市普陀山風(fēng)景名勝區(qū)車輛管理實(shí)施辦法》，實(shí)行分時(shí)預(yù)約、多點(diǎn)進(jìn)山、交通優(yōu)化等措施，開(kāi)展景區(qū)秩序整治，旅游秩序和游客體驗(yàn)度不斷提升，2023年旅游人數(shù)首破千萬(wàn)，普陀山的品牌美譽(yù)度持續(xù)擦亮，帶動(dòng)了我市服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。二是謀劃促進(jìn)海島民宿業(yè)地方立法。隨著我市旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，海島民宿業(yè)已成為我市一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，民宿數(shù)量龐大，以“民宿”或“客棧”登記的有4774家，從業(yè)人員近2萬(wàn)人，民宿業(yè)年總收入約20億元，對(duì)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁農(nóng)民增收和海島共富具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前存在的民宿主管部門(mén)不明確，民宿證照不齊、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，民宿違規(guī)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)，政府對(duì)民宿業(yè)引導(dǎo)扶持不夠等問(wèn)題開(kāi)展立法調(diào)研，將《舟山市海島民宿業(yè)促進(jìn)條例》列入2024年立法預(yù)備項(xiàng)目，圍繞民宿準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、日常監(jiān)管、政府支持引導(dǎo)等重要問(wèn)題，結(jié)合海島民宿業(yè)發(fā)展需求和實(shí)際，從地方立法層面提出政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持民宿發(fā)展的范圍及鼓勵(lì)支持引導(dǎo)措施，推動(dòng)我市海島民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)升級(jí)。

　　三、聚焦民生優(yōu)質(zhì)共享，以地方立法推進(jìn)市域公共服務(wù)一體化

　　我市海島地域分散、交通不便、資源共享性差，基本公共服務(wù)空間分布不均。市人大常委會(huì)圍繞公共服務(wù)“七優(yōu)享”重點(diǎn)領(lǐng)域，加快民生領(lǐng)域地方立法，推動(dòng)公共服務(wù)普惠化、均衡化、一體化。一是推動(dòng)構(gòu)建海島特色養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)我市老齡化比例持續(xù)走高，社會(huì)養(yǎng)老壓力大，市人大常委會(huì)主動(dòng)回應(yīng)養(yǎng)老需求，制定了《舟山市居家養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。該《條例》在省內(nèi)創(chuàng)設(shè)了一系列制度，比如每處居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得少于200平方米；為80周歲以上的老年人免費(fèi)提供緊急呼叫設(shè)施和緊急救援信息服務(wù)；鼓勵(lì)建立和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度；解決數(shù)字鴻溝，規(guī)定各級(jí)行政管理部門(mén)、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)在老年人各類日常生活場(chǎng)景中保留傳統(tǒng)服務(wù)方式等等，破解養(yǎng)老服務(wù)難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建海島特色養(yǎng)老服務(wù)體系?！稐l例》實(shí)施后，政府部門(mén)制定印發(fā)30余個(gè)配套文件，細(xì)化居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、供給保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、監(jiān)督管理等領(lǐng)域相關(guān)內(nèi)容，全市已建成36家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、153家村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，基本實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，補(bǔ)齊了老年人服務(wù)的高頻需求、供給短板和共性問(wèn)題，建成了權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的海島特色聚焦養(yǎng)老服務(wù)體系。二是推動(dòng)小島公共資源優(yōu)質(zhì)共享。煤氣是居民生活必需品，也是基本公共服務(wù)。在制定《舟山市瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸與配送管理規(guī)定》過(guò)程中，既考慮運(yùn)輸配送安全，又統(tǒng)籌解決好海島特別是偏遠(yuǎn)小島運(yùn)輸配送難、配送貴的民生問(wèn)題?！稐l例》明確規(guī)定取消用戶自提，實(shí)行全市瓶裝燃?xì)饨y(tǒng)一配送，打通瓶裝燃?xì)馀渌偷摹白詈笠还铩?。考慮到我市偏遠(yuǎn)海島、漁農(nóng)村瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸和配送成本相對(duì)較高，配送服務(wù)體系短期內(nèi)難以全面覆蓋，取消自提可能導(dǎo)致用氣成本上升，明確規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)對(duì)瓶裝燃?xì)獾暮Ｉ线\(yùn)輸、居民用氣的配送給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保居民特別是偏遠(yuǎn)海島居民既享受到便捷的瓶裝燃?xì)馀渌头?wù)，又不增加用氣費(fèi)用。

　　四、聚焦基層社會(huì)治理，以地方立法助推良法善治

　　作為國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，基層治理直接回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期待，市人大常委會(huì)積極推進(jìn)以共同富裕為目標(biāo)的基層治理現(xiàn)代化，推進(jìn)良法善治。一是創(chuàng)新網(wǎng)格化治理地方立法。為總結(jié)和規(guī)范發(fā)源于我市的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”基層治理模式，制定了《舟山市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，從地方性法規(guī)角度對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行了定義，綜合考慮管理寬度、復(fù)雜程度、社會(huì)形態(tài)等因素規(guī)定了網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)，設(shè)定了網(wǎng)格員可以拒絕實(shí)施有關(guān)法定事項(xiàng)，前瞻性地規(guī)定了網(wǎng)格化服務(wù)管理的數(shù)字化建設(shè)內(nèi)容，有力推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為具有舟山辨識(shí)度的標(biāo)志性立法成果。二是立法固化“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐空間的延伸、治理領(lǐng)域的拓展和制度機(jī)制的創(chuàng)新。20世紀(jì)50年代初,我市萌發(fā)了“依靠漲網(wǎng)作業(yè)常年互助組解決漁民之間權(quán)益糾紛”的“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成了以“海陸一體、多元融合、開(kāi)放共治、同舟共濟(jì)”為主要特征的新時(shí)代“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。為了推動(dòng)“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”制度化、法治化、數(shù)字化，將《舟山市“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)條例》列入了2024年立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，擬通過(guò)地方立法規(guī)范建設(shè)海上“融治理”平臺(tái)、完善海上矛盾糾紛化解機(jī)制、健全系統(tǒng)完備的涉海法治體系、探索海上“融治理”數(shù)字化創(chuàng)新、保障“海上楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“海上善治”。（舟山市人大常委會(huì)）