黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?；厥?023年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，接續(xù)奮斗、砥礪前行，實(shí)現(xiàn)了我國疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開法治的支撐和保障。一年來，十四屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足職能職責(zé)，著力加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、糧食安全、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以更加科學(xué)完備、權(quán)威統(tǒng)一的法律制度為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　過去一年，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重磅的立法，當(dāng)屬表決通過了新修訂的公司法。

　　公司法是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，于1993年制定，1999年、2004年對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了修改，2005年進(jìn)行了修訂，2013年、2018年又作了兩次修改。

　　2021年12月，公司法迎來了第六次修改，修訂草案首次提請(qǐng)審議。這是全國人大常委會(huì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、適應(yīng)新時(shí)代新征程高質(zhì)量發(fā)展的新要求，而全力推進(jìn)的一項(xiàng)重大立法決策。

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在深化國有企業(yè)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展等方面作出重大決策部署，推動(dòng)公司制度和實(shí)踐進(jìn)一步完善發(fā)展，同時(shí)對(duì)公司法修改提出一系列任務(wù)要求，從法律制度層面解決一些與改革和發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。

　　修訂公司法，具有多重意義：一是深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的需要；二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場創(chuàng)新活力的需要；三是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要；四是健全資本市場基礎(chǔ)性制度、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的需要。

　　歷時(shí)兩年、歷經(jīng)四次審議的精雕細(xì)琢，2023年12月，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了新修訂的公司法。

　　充分吸納方方面面的意見建議，新修訂的公司法刪除了2018年公司法中16個(gè)條文，新增和修改了228個(gè)條文，其中實(shí)質(zhì)性修改112個(gè)條文。此次修訂，是公司法實(shí)施以來修改內(nèi)容最多、力度最大的一次，也是總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際問題、完善創(chuàng)新制度的重大修訂，可謂亮點(diǎn)紛呈，意義重大。

　　煥然一新的公司法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的部署要求，完善國家出資公司、公司設(shè)立和退出、公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、公司資本等規(guī)定，強(qiáng)化控股股東和經(jīng)營管理人員責(zé)任，加強(qiáng)中小股東和職工權(quán)利保護(hù)，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供法治保障。

　　全國人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議同志普遍給予肯定，認(rèn)為新修訂的公司法貫徹落實(shí)了黨中央的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了公司法頒布30年來成功實(shí)踐，特別是黨的十八大以來社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革和開放的一些制度創(chuàng)新成果以及實(shí)踐成果，回應(yīng)了新時(shí)代新征程上我國公司治理制度建設(shè)的市場關(guān)切，必將為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的法律規(guī)則，更好助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　進(jìn)一步提振發(fā)展信心和穩(wěn)定市場預(yù)期，全國人大常委會(huì)繼續(xù)加快稅收法定工作步伐，推動(dòng)增值稅立法邁步向前。2023年8月28日，增值稅法草案二次審議稿提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。

　　增值稅法草案二審稿將現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定上升為法律，進(jìn)一步充實(shí)完善小規(guī)模納稅人制度。比如，年應(yīng)征增值稅銷售額未超過五百萬元的納稅人，為小規(guī)模納稅人；小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理登記，按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國務(wù)院可以對(duì)小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　為突出增值稅價(jià)外稅的特點(diǎn)，增值稅法草案二審稿增加規(guī)定，增值稅稅額，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定在交易憑證上單獨(dú)列明。草案二審稿還進(jìn)一步細(xì)化明確簡易計(jì)稅的具體情形，規(guī)定小規(guī)模納稅人以及符合國務(wù)院規(guī)定的納稅人，可以按照銷售額和征收率計(jì)算應(yīng)納稅額的簡易計(jì)稅方法，計(jì)算繳納增值稅。此外，草案二審稿規(guī)定，當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額大于當(dāng)期銷項(xiàng)稅額的部分，納稅人可以選擇結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣或者申請(qǐng)退還。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　稅收是我國財(cái)政收入的主要來源，而增值稅則是第一大稅種，覆蓋絕大部分市場主體。增值稅相關(guān)制度的調(diào)整和完善，涉及千家萬戶切身利益。業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)稱，增值稅法草案二審稿對(duì)小規(guī)模納稅人的征收范圍、計(jì)稅方法、征收管理等方面予以進(jìn)一步的明確，同時(shí)進(jìn)一步完善了留抵退稅制度，對(duì)優(yōu)化稅收營商環(huán)境、減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)市場預(yù)期及信心具有積極意義，有利于夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全方位夯實(shí)糧食安全根基

　　農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。糧食安全在國家安全中，處于極端重要的地位。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。

　　牢記糧食安全這個(gè)“國之大者”，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持急用先行，以專門立法的形式為端穩(wěn)端牢中國飯碗夯實(shí)法治根基。

　　從2023年5月列入年度立法工作計(jì)劃，到6月提請(qǐng)首次審議，再經(jīng)過二審、三審，于2023年12月底審議通過，糧食安全保障法在半年內(nèi)出臺(tái)，且對(duì)耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)全鏈條作出制度安排，立法質(zhì)量和效率得到最大程度兼顧。

　　為全面落實(shí)糧食安全各方責(zé)任，糧食安全保障法規(guī)定了政府及其有關(guān)部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃、建立糧食安全保障投入機(jī)制、實(shí)施監(jiān)督檢查、建立監(jiān)測預(yù)警體系、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建立信用體系等制度措施。

　　糧食安全保障法專設(shè)耕地保護(hù)一章，規(guī)定實(shí)施國土空間用途管制，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，建立嚴(yán)格的耕地質(zhì)量保護(hù)制度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等等，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。

　　穩(wěn)定種植面積和調(diào)動(dòng)種糧積極性，糧食安全保障法明確，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量。要健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制，扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)。

　　提高糧食單產(chǎn)，落實(shí)藏糧于技戰(zhàn)略，糧食安全保障法規(guī)定建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫和種子儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)推廣普及糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

　　與此同時(shí)，糧食安全保障法還對(duì)完善糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，推動(dòng)糧食流通、加工高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范糧食節(jié)約減損，耕好“無形良田”等方面進(jìn)行完善。

　　“這部法律堅(jiān)持總體國家安全觀，深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，建立完善糧食安全保障制度體系，全方位夯實(shí)糧食安全根基，為保障國家糧食安全提供了有力法治保障。”全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室相關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)作出高度評(píng)價(jià)。

　　手中有糧、心中不慌。在法治的護(hù)航下，我國糧食安全必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國人的飯碗必能牢牢端在自己手中，高質(zhì)量發(fā)展步履必然更加堅(jiān)實(shí)。

　　依法全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)道路上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要作用。

　　2023年12月25日，提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議二審的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其行為，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在廣泛征求和充分吸收方方面面意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案二審稿明確發(fā)展“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，以更好體現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果；同時(shí)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案二審稿還規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因就學(xué)、服役、務(wù)工、經(jīng)商、服刑、喪偶、離婚等原因而喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，在新居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未取得成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。

　　對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)的召開規(guī)則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案二審稿作出“成員無法在現(xiàn)場參加會(huì)議的，可以通過即時(shí)通訊工具在線參加會(huì)議”、“成員代表大會(huì)實(shí)行一人一票的表決方式”等規(guī)定。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法涉及面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高。隨著審議討論越來越深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織草案隨之越來越成熟，這將有利于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有利于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。

　　支持港澳更好融入國家發(fā)展大局

　　推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，是黨中央作出的重大決策部署。

　　過去一年，全國人大常委會(huì)深入貫徹黨中央決策部署，作出兩項(xiàng)重要決定，為更好服務(wù)黨和國家工作大局、確?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法律支撐和保障。

　　2020年8月11日，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作，期限為三年。試點(diǎn)工作開展以來，在各方面的密切配合下，各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至2023年7月24日，已順利舉辦3次粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，1500多名港澳律師報(bào)名參加考試，其中341名領(lǐng)取了律師執(zhí)業(yè)證書（粵港澳大灣區(qū)）。

　　在試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問題，有必要延長授權(quán)試點(diǎn)期限。2023年9月1日，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作期限的決定，進(jìn)一步發(fā)揮香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的專業(yè)作用。

　　另外一項(xiàng)重要決定，就是2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定。

　　作出該項(xiàng)決定，獲得各方面高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這是黨中央堅(jiān)持“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針，大力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和澳門特別行政區(qū)發(fā)展的重要舉措，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)澳門與內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)澳門更好融入國家發(fā)展大局和高質(zhì)量推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是新時(shí)代最大的政治，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，這對(duì)人大立法工作提出更高要求。奮進(jìn)新的一年，十四屆全國人大常委會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，找準(zhǔn)人大立法工作定位和任務(wù)，運(yùn)用法治手段和法治方式化解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和關(guān)鍵瓶頸，在法治軌道上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前行。