開欄語
一年來，十四屆全國人大常委會、政協(xié)第十四屆全國委員會在黨中央堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，立足職責，推動黨的二十大確定的目標任務(wù)落實見效，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻力量。今日起，法治日報開設(shè)“筑夢現(xiàn)代化 共繪新圖景·人大政協(xié)一年間”專欄，報道全國人大、全國政協(xié)一年來工作亮點、顯著成效，敬請關(guān)注。
2023年12月底，北京，十四屆全國人大常委會第七次會議召開。
這是十四屆全國人大常委會履職首年的最后一次常委會會議。會上，共審議13件法律和決定草案，通過其中7件。這樣的節(jié)奏和數(shù)量，貫穿2023年全年的立法工作。除常委會第一次會議依慣例不安排法律案外，6次常委會會議共審議法律案37件次，平均每次會議審議法律案超過6件次。
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是十四屆全國人大及其常委會依憲依法履職的第一年。
履職首年，十四屆全國人大及其常委會全面貫徹黨的二十大精神，行使好憲法法律賦予的立法職權(quán)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。
這一年，沿著黨中央批準的立法規(guī)劃“路線圖”和“時間表”，國家立法工作穩(wěn)中求進，呈現(xiàn)分量重、質(zhì)量高、數(shù)量多的鮮明特點。截至目前，共制定法律6件，修改法律8件，通過有關(guān)問題和重大問題的決定11件。
加強保障憲法實施 提供根本法治保障
回顧2023年，全國人大及其常委會堅持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持把憲法作為加強和改進新時代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，切實擔負起保證憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責，與憲法有關(guān)規(guī)定、制度和原則實施密切相關(guān)的多項法律制度實現(xiàn)了與時俱進、發(fā)展完善。
《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》是本屆立法工作的“總藍圖”。本屆立法規(guī)劃編制的一大亮點，就是首次對提請全國人民代表大會審議的法律案專題研究并作出統(tǒng)籌考慮，這是統(tǒng)籌謀劃憲法實施的創(chuàng)新舉措。
值得一提的是，2023年新制定的6件法律中，對外關(guān)系法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、外國國家豁免法、愛國主義教育法、糧食安全保障法等5件明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”。
“貫徹實施修改后的立法法和黨中央、全國人大常委會的部署要求，我們對提請十四屆全國人大常委會審議的每一部法律草案都進行了合憲性審查，對合憲性涉憲性問題進行研究，提出意見，實現(xiàn)對上會審議的法律草案合憲性審查全覆蓋。”據(jù)全國人大常委會法工委憲法室副主任侯曉光介紹，在實踐中合憲性審查已逐步形成一些新的常態(tài)化、機制化做法。
備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要制度。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議通過關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定。這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作專門規(guī)定。此次出臺決定，對于完善中國特色憲法監(jiān)督制度，推進全面依法治國，意義重大。
完善立法體制機制 統(tǒng)籌謀劃編制“藍圖”
立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志的過程，關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。
2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議高票通過關(guān)于修改立法法的決定。此后，全國人大常委會先后通過全國人大常委會組成人員守則、關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定，審議監(jiān)督法修正草案等。緊鑼密鼓的修法工作加快了人民代表大會制度的“升級更新”，通過完善各項體制機制，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。
十四屆全國人大常委會任期的5年，正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。編制和實施立法規(guī)劃，對于全面貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，全面推進國家各方面工作法治化，意義重大。
十四屆全國人大常委會高度重視立法規(guī)劃編制工作。編制過程中，將黨中央明確提出的立法修法項目、黨和國家重要改革舉措涉及的立法修法項目列入立法規(guī)劃重點推進，從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對標對表。經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復論證評估，編制形成十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，報請黨中央批準實施。
2023年9月6日，全國人大常委會召開立法工作會議，部署立法規(guī)劃實施工作。立法規(guī)劃緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，既堅持急用先行，又著眼長遠謀劃，從推動高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、扎實推進依法行政、增進民生福祉、推動綠色發(fā)展等七個方面對130件立法修法項目作了重點安排，還對貫徹落實黨中央決策部署需及時開展的相關(guān)立法、修法項目作出兜底性安排。
“完成本屆立法規(guī)劃責任重大、使命光榮?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの⒎ㄒ?guī)劃室主任楊合慶說，將按照“任務(wù)、時間、組織、責任”四落實要求，推動做好立法規(guī)劃實施的“后半篇文章”，高質(zhì)量完成立法規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
立法計劃完成率較高 立法修法項目分量重
回顧2023年的立法工作，立法工作計劃完成率較高是鮮明特點之一。
據(jù)統(tǒng)計，《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》安排繼續(xù)審議、初次審議項目35件，年內(nèi)完成27件，完成率為77%。同時，立法工作承接有序，合理安排上一屆結(jié)轉(zhuǎn)立法項目，2023年通過或者繼續(xù)審議14件，占比近80%。
立法修法項目分量重，也是2023年立法工作的重要特點——
加強涉外法制建設(shè)，制定對外關(guān)系法、外國國家豁免法，修改反間諜法、民事訴訟法涉外編；推進高質(zhì)量發(fā)展，制定青藏高原生態(tài)保護法、糧食安全保障法，修改海洋環(huán)境保護法、公司法，審議或者繼續(xù)審議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案、礦產(chǎn)資源法修訂草案及相關(guān)稅法草案；加快民生和社會領(lǐng)域立法，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法、愛國主義教育法，修改慈善法、行政復議法，通過刑法修正案（十二），審議學前教育法、學位法草案和文物保護法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案等。
以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善，為國泰民安奠定了堅實基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。
問計于民問需于民 貫徹全過程人民民主
廣察民意、匯聚民智，使每一項立法反映人民意志、得到人民擁護，是立出“良法”的必然要求。十四屆全國人大及其常委會認真貫徹落實全過程人民民主重大理念和實踐要求，堅持民主立法、開門立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法途徑。
“現(xiàn)在，每一部法律草案在全國人大常委會會議審議后，都通過中國人大網(wǎng)向社會公布，征求社會公眾意見，時間一般不少于30日?！睋?jù)全國人大常委會法工委研究室主任臧鐵偉介紹，十四屆全國人大常委會履職以來，有17件次法律草案在網(wǎng)上公開征求意見，收到各方面意見建議18萬余條。2023年3月以來，先后就民事訴訟法、反間諜法等27部法律草案和立法規(guī)劃稿通過基層立法聯(lián)系點征求群眾意見建議9394條，基層群眾通過聯(lián)系點直接參與立法工作多個環(huán)節(jié)，提出意見建議。
此外，立法機關(guān)還梳理研究全國人大代表提出的議案、建議，邀請全國人大代表參加有關(guān)座談會、論證會，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制工作中的重要作用。專門向31個基層立法聯(lián)系點征集立法項目，聽取基層群眾“原汁原味”的意見建議，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、匯民意。
匯集民心民意，凝聚廣泛共識。一部部順應(yīng)最廣大人民意愿、維護最廣大人民利益的良法善法，構(gòu)筑起全面依法治國的堅固基石，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的強大法治力量。（朱寧寧）
