“兩個聯(lián)系”持續(xù)深化、議案建議落地有聲、參與常委會工作不斷擴(kuò)大、調(diào)研視察成果豐碩、學(xué)習(xí)培訓(xùn)緊鑼密鼓、信息化建設(shè)扎實推進(jìn)、服務(wù)保障能力全面提升……這一年里，十四屆全國人大常委會以成立代表工作委員會為重要契機(jī)，接續(xù)奮斗、砥礪前行，在守正創(chuàng)新中揮毫潑墨、在穩(wěn)中求進(jìn)中奮力書寫代表工作新的精彩答卷。

　　設(shè)立代表工作委員會

　　過去一年，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度迎來一個重要里程碑，即設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會。

　　黨的二十大對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署。2023年2月28日，黨的二十屆二中全會審議通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，作出組建全國人大常委會代表工作委員會（以下簡稱代表工委）的重大決策。

　　設(shè)立代表工委是黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項重要任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人大工作的高度重視和關(guān)心厚愛，是貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，有助于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社會主義民主政治，對于提升代表工作整體質(zhì)效具有重要意義。

　　貫徹落實黨中央決策部署，2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過關(guān)于設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會的決定。

　　趙樂際委員長在常委會第三次會議閉幕會上強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，代表工委要正式運轉(zhuǎn)起來，履行好黨中央賦予的職責(zé)任務(wù)，保證各項工作無縫銜接、連續(xù)穩(wěn)定。要以組建代表工作委員會為契機(jī)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善工作機(jī)制，提升常委會代表工作整體能力，進(jìn)一步提高代表工作質(zhì)量。”

　　自此，全國人大常委會代表工作站在了新的奮斗起點，開啟了嶄新的篇章。

　　作為全國人大常委會的工作機(jī)構(gòu)，代表工委主要承擔(dān)8個方面職責(zé)：負(fù)責(zé)全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作；承擔(dān)代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關(guān)制度制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)全國人大代表議案建議工作的統(tǒng)籌管理；負(fù)責(zé)全國人大代表履職的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理；指導(dǎo)省級人大常委會代表工作；承擔(dān)全國人大常委會代表資格審查委員會的具體工作；承辦全國人大常委會交辦的其他事項。

　　科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能、完善工作機(jī)制，不僅優(yōu)化了全國人大常委會代表工作的體制機(jī)制，也為深化全過程人民民主提供了堅實的制度保障。全國人大常委會組成人員一致認(rèn)為，設(shè)立代表工委，將有力加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，提高代表履職服務(wù)保障工作質(zhì)量和水平，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　“這是極大的鞭策，深受鼓舞、深感振奮。我們要認(rèn)真落實黨中央決策部署，按照全國人大常委會的決定，繼往開來、守正創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，為堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉の?fù)責(zé)人表示。

　　2023年，在全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，代表工委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，扎實開展主題教育，大興調(diào)查研究，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職，有力推動代表工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　貫徹落實黨中央決策部署，2023年6月28日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過關(guān)于設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會的決定。攝影／馬增科

　　以“兩個聯(lián)系”為抓手

　　密切常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人大工作活力之源，是代表履職盡責(zé)之基。

　　2023年，全國人大常委會深入落實“兩個聯(lián)系”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措，更好聽取民聲、匯聚民意、發(fā)揮民智、凝聚民力。

　　加強(qiáng)常委會同人大代表的聯(lián)系，著重在“實效”上下功夫。截至目前，十四屆全國人大常委會組成人員直接聯(lián)系418位代表。依托這一常態(tài)化機(jī)制，常委會組成人員通過見面、座談、走訪、視頻、微信、郵件等多種形式和途徑，與人大代表聯(lián)系更加密切、更富實效。

　　結(jié)合常委會會議議題和議程，邀請相關(guān)領(lǐng)域、提出相關(guān)議案建議的代表列席會議。一年來，共邀請273人次代表列席，充分聽取他們的意見建議，代表的優(yōu)勢和作用得以更好發(fā)揮。

　　從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于弘揚愛國主義精神重要論述，到編制立法規(guī)劃、做好新時代立法工作，從密切聯(lián)系群眾、開展調(diào)查研究、發(fā)揮代表作用等方面交流經(jīng)驗和體會，到為保障國家糧食安全提出意見建議……列席代表座談會主題鮮明、內(nèi)容豐富。2023年，全國人大常委會共召開了5次列席代表座談會，106人次代表提出242條意見建議。代表們踴躍發(fā)言，直接向全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志，面對面反映人民群眾最為真實的呼聲。

　　人大代表一頭連著黨和政府，一頭連著廣大群眾。加強(qiáng)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，著重在“滿意”上出實招。

　　建好用好民意平臺，支持代表進(jìn)“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式。目前，全國各地設(shè)立人大代表家站20多萬個，基層立法聯(lián)系點6500多個?！凹艺军c”布局更加到位，成為五級人大代表依法履職、聯(lián)系群眾的有效平臺。

　　小到一村垃圾如何處理、一段路燈如何架設(shè)，大到推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置……越來越多人民群眾感到，代表不僅在新聞中、電視里出現(xiàn)，更是在現(xiàn)實中、在大家身邊，是可觸可感可及的群眾“知心人”、“貼心人”、“暖心人”。

　　隨著“兩個聯(lián)系”持續(xù)深化，代表們履職意識更強(qiáng)、職責(zé)定位更準(zhǔn)、作用發(fā)揮更充分，人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　發(fā)展全過程人民民主

　　全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。

　　十四屆全國人大常委會認(rèn)真貫徹落實黨的二十大提出的“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”目標(biāo)任務(wù)，支持和保障代表依法履職，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，努力把各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。

　　人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力。逾277萬名五級人大代表是人民利益的代言人，是堅持和完善人民代表大會制度的中堅力量，也是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。

　　在全過程人民民主多彩實踐中，人大代表用他們奮力拼搏、篤行不怠的身姿，繪出一道亮麗風(fēng)景線。

　　2023年2月，十四屆全國人大代表依法產(chǎn)生，近3000名代表代表性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性好。廣大人民群眾選出代表自己意愿的人來行使權(quán)力，這是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，為跑好新一屆全國人民代表大會依法履職的“接力棒”打下堅實基礎(chǔ)。

　　人民所享有的民主權(quán)利，不是“一選了之”，而是貫穿人大代表履職的全過程。2023年3月的全國人代會期間，來自全國各地區(qū)、各民族、各方面的全國人大代表，把來自田間地頭、工廠社區(qū)，原汁原味的百姓聲音帶到民主殿堂，認(rèn)真參加各項審議，積極反映群眾訴求，“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合。

　　閉會期間，代表們時刻同人民群眾保持密切聯(lián)系，積極參加全國人大和地方各級人大組織的視察、專題調(diào)研等活動，把深入基層、傾聽民意作為履職基本功；以代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層立法聯(lián)系點等平臺為依托，暢通社情民意反映渠道，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表“來自人民、植根人民、服務(wù)人民”的顯著優(yōu)勢。

　　一幀幀履職為民的畫面，展現(xiàn)出人大代表高度負(fù)責(zé)的精神態(tài)度，述說著全過程人民民主的獨特魅力。

　　高質(zhì)量辦理代表議案建議

　　依法提出議案建議，是代表行使權(quán)力的重要形式。辦理代表議案建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

　　十四屆全國人大一次會議期間，代表們勤勉盡責(zé)、履職為民，共提出議案271件、建議8314件。這些來自實際、來自基層的議案建議，充分反映廣大人民群眾的呼聲和期盼。截至2023年12月底，代表議案已由9個專門委員會審議完畢，代表建議已由204家承辦單位辦理完畢并答復(fù)代表。

　　“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”是做好代表議案建議工作的原則和要求。全國人大和有關(guān)方面高度重視，加強(qiáng)與代表聯(lián)系溝通，不斷改進(jìn)代表議案建議辦理工作，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　高質(zhì)量提出議案建議是做好辦理工作的前提和基礎(chǔ)。全國人大常委會完善代表提出議案建議前溝通機(jī)制，加強(qiáng)歸納梳理，協(xié)助代表在選題、醞釀過程中加強(qiáng)同有關(guān)單位溝通，了解現(xiàn)行政策、工作重點、突出問題等情況，增強(qiáng)代表議案建議的針對性和可行性。

　　在辦理過程中，依托全國人大代表工作信息化平臺，實現(xiàn)全流程在線處理代表議案建議。在議案辦理方面，各專門委員會注重在結(jié)合上“下功夫”，將代表議案作為編制立法、監(jiān)督工作計劃，修改制定法律、開展監(jiān)督工作的重要依據(jù)，加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，增強(qiáng)辦理實效。

　　在建議辦理方面，按照“一建議一群組”原則，建立8000多個政務(wù)微信群，搭建代表與承辦單位聯(lián)系“直通車”。全國人大常委會代表工委成立后，首次召開代表建議辦理推進(jìn)會，階段性梳理建議辦理工作，督促承辦單位按時保質(zhì)完成辦理任務(wù)。同時規(guī)范閉會期間代表建議工作機(jī)制，保證閉會期間代表建議與大會期間代表建議同等重要、同樣辦理、即收即辦、逐件答復(fù)。

　　辦理重點督辦建議，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。全國人大常委會確定了19項重點督辦建議，涵蓋代表建議214件，交由18家單位牽頭辦理，7個全國人大專門委員會具體督辦，代表工委協(xié)調(diào)督辦。通過督促承辦單位在辦理中加強(qiáng)與代表的交流互動，推動溝通由“全過程”的廣度向“實打?qū)崱钡纳疃冗~進(jìn)，共同推動解決事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，力求“辦好一件、解決一片”。

　　代表議案建議承載著民生，辦理落實于民生。從一份份言簡意深的建議，到一項項擲地有聲的措施，再到一張張實實在在的成績單，全國人大常委會用高質(zhì)量代表議案建議工作的成色厚植全過程人民民主的底色，用扎扎實實的辦理成效不斷滿足人民對美好生活的向往，群眾的呼聲和期盼真正落地生根、開花結(jié)果。

　　更好發(fā)揮代表作用

　　穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開人大代表的大力支持和積極參與。

　　十四屆全國人大常委會緊緊依靠代表做好人大工作，不斷擴(kuò)大代表對立法、監(jiān)督、對外交往等工作參與的深度和廣度，為常委會工作注入更多生機(jī)與活力。

　　立法是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑，立法的過程就是代表人民意志、表達(dá)人民意愿、實現(xiàn)人民利益的過程。

　　從編制常委會五年立法規(guī)劃，到法律草案征求意見；從列席常委會會議審議法律草案，到參加第十個國家憲法日座談會并作交流發(fā)言等，全國人大常委會廣泛邀請代表參與其中，讓每一項立法工作都滿載民意民智。

　　監(jiān)督工作聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，更好發(fā)揮人大代表作用。推薦51人次代表參加全國人大常委會組織的5部法律的執(zhí)法檢查，組織20個?。▍^(qū)、市）474人次代表圍繞檢查濕地保護(hù)法、種子法實施情況開展專題調(diào)研，廣泛聽取代表意見建議，監(jiān)督工作的針對性、實效性不斷增強(qiáng)和提升。

　　全國人大常委會高度重視人大代表參與對外交往活動，充分發(fā)揮代表職業(yè)、專業(yè)特長特色，精心組織、周密安排，推動代表參與對外交往活動常態(tài)化和機(jī)制化。在各國議會聯(lián)盟亞太小組研討會、各國議會聯(lián)盟全球年輕議員會議、2023年國際議員友好交流論壇等活動平臺上，全國人大代表生動講述中國故事和中國人大故事，深入宣介全過程人民民主理念和實踐。

　　強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和信息化建設(shè)

　　2023年是十四屆全國人大代表履職的第一年，提升履職能力、盡快進(jìn)入角色，是廣大新任代表的共同心聲。

　　十四屆全國人大常委會堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、全過程人民民主重大理念、憲法法律等內(nèi)容作為必修課。先后組織4期代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)班，舉辦1期少數(shù)民族全國人大代表學(xué)習(xí)班，全年共1319人次全國人大代表參加學(xué)習(xí)，實現(xiàn)新任基層全國人大代表履職基礎(chǔ)學(xué)習(xí)全覆蓋。

　　人大代表的建議從哪兒來、如何快速進(jìn)入代表角色、全國人代會閉會期間人大代表如何履職……面對新任代表的諸多“問號”，全國人大常委會豐富代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，根據(jù)代表結(jié)構(gòu)和職業(yè)類別，有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。課程將與履職密切相關(guān)的中央精神、法律制度、工作實踐、重點任務(wù)一一呈現(xiàn)，為大家履職盡責(zé)提供了重要指導(dǎo)，在精神上“充電”，在能力上“加油”。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，代表們不斷將“問號”拉直，變?yōu)闈M載專業(yè)知識、提高履職能力的“感嘆號”。

　　人大工作，基礎(chǔ)在代表，活力看代表。一方面要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，另一方面要為代表依法履職、發(fā)揮作用提供支持和保障。

　　數(shù)字化信息化平臺的搭建和使用，為代表履職盡責(zé)提供了便利，使得代表履職更加規(guī)范高效。

　　2023年，全國人大常委會代表工委持續(xù)推進(jìn)全國人大代表工作信息化建設(shè)，強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)功能和信息服務(wù)功能，第一時間推送習(xí)近平總書記重要講話、黨中央重要會議精神和全國人大常委會學(xué)習(xí)部署安排等學(xué)習(xí)材料。發(fā)揮視頻會議和視頻直播效能，直播代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、代表議案建議辦理座談會，2470人次代表收看。在十四屆全國人大一次會議期間，還為2950余位代表及工作人員配發(fā)履職移動終端并開通政務(wù)微信，加強(qiáng)代表信息化服務(wù)保障。

　　近3000名全國人大代表中，王永澄是唯一的盲人。為方便他無障礙履職，全國人大常委會代表工委首次制作代表建議和建議答復(fù)盲文版，并專程送交王永澄代表。

　　“我雖然是盲人代表，但是在代表履職的每個關(guān)鍵處，都無需借他人之手?！蓖跤莱握f，全國人大常委會貼心周到、細(xì)致入微的服務(wù)和保障，“讓我‘看’到了全國人大尊重人民主體地位、支持代表依法履職的決心和擔(dān)當(dāng)?！?/div>