2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，這是在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議，是新時代新征程生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域新的重要里程碑。習(xí)近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，是我們黨在新時代新征程推進生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。趙樂際委員長強調(diào)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央決策部署，努力開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署和全國人大常委會要求，以法治力量推動全面建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　習(xí)近平總書記指出新時代我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的“四個重大轉(zhuǎn)變”。這既是對新時代生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的科學(xué)總結(jié)，又是對新時代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果的高度凝練。這當(dāng)中，最重要、最具根本性的是形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。全國人大常委會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生態(tài)環(huán)境需求，把生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點，統(tǒng)籌部署、精心謀劃，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)保立法、監(jiān)督工作，為美麗中國建設(shè)積極貢獻人大力量。全國人大環(huán)資委在全國人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞推進生態(tài)文明法治建設(shè)要求，認(rèn)真依法履職、主動擔(dān)當(dāng)作為，努力以法治力量助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法工作，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的全面提升。2018年，生態(tài)文明寫入憲法，為美麗中國建設(shè)奠定了憲法基礎(chǔ)。在民法典、刑法修改過程中充實完善環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。全國人大環(huán)資委積極發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好提請審議、聯(lián)系審議和研究論證等工作，配合全國人大常委會制定或修改土壤污染防治法、生物安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法、濕地保護法、噪聲污染防治法等生態(tài)環(huán)保法律，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議、關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定，針對重要流域、特殊地理地域先后制定長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法。目前，我國已有生態(tài)環(huán)保類的法律30余件、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件。這些法律法規(guī)涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙冰等各類自然系統(tǒng)，構(gòu)成一個覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)保法律體系。

　　持續(xù)開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，推動法律全面有效實施。配合全國人大常委會持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保法律實施，檢查大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法、可再生能源法、濕地保護法等10件法律和1個決定的實施情況。執(zhí)法檢查堅持依法原則，緊扣法律規(guī)定，以法律制度落實、法定職責(zé)履行、法律責(zé)任追究作為檢查重點。堅持明察與暗訪相結(jié)合、常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合，深入查找問題，堅持點名曝光，用案例和數(shù)據(jù)說話，真正形成監(jiān)督壓力。堅持將執(zhí)法檢查與普法宣傳相結(jié)合，先后組織108萬余人次參加問卷調(diào)查，約2億人次在“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺參加答題，推動廣大干部群眾增強法治意識，拿起法律武器守護綠水青山。我國已逐步走上依法修復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境的法治軌道，科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成，法律實施工作持續(xù)加強，以最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境的工作格局加快形成。

　　黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，圍繞“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出重大部署。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上深入分析我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢，深刻闡述新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個重大關(guān)系”，系統(tǒng)部署以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，對新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求。全國人大環(huán)資委結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神作為一項重要政治任務(wù)，及時召開委員會全體會議，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會大會精神，認(rèn)真研究提出貫徹落實舉措。

　　一是清醒認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢。習(xí)近平總書記深刻指出我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。這是對當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)形勢的科學(xué)判斷。從結(jié)構(gòu)性來看，我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、交通運輸結(jié)構(gòu)偏公路，結(jié)構(gòu)性壓力尚未根本緩解。從根源性來看，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)保護和修復(fù)任務(wù)艱巨，環(huán)境治理能力還存在短板弱項，有的地方、部門、企業(yè)法治意識有待提高，法律制度和法定職責(zé)落實不到位，生態(tài)環(huán)保法律制度還需要進一步織嚴(yán)織密。從趨勢性來看，綠色低碳發(fā)展水平整體還不高，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的壓力和難度增大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比還有一定差距，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變還需付出艱苦努力。我們既要深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就，進一步增強建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的歷史自信和歷史主動，也要清醒認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)面臨的困難和問題，始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅持久久為功，鞏固好來之不易的成果，堅定不移推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，持續(xù)推動建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

　　二是深刻領(lǐng)會新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，新征程繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。這“五個重大關(guān)系”充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法，是我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的進一步深化，是習(xí)近平生態(tài)文明思想新創(chuàng)造、新發(fā)展、新成果的集中體現(xiàn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會其中蘊含的辯證法、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略路徑和科學(xué)思想方法，增強全國人大環(huán)資委工作的原則性、前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。我們要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，立足實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，不斷加深對生態(tài)環(huán)境保護工作的規(guī)律性認(rèn)識，以高質(zhì)量立法和監(jiān)督工作推動生態(tài)環(huán)境高水平保護，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障；要堅持系統(tǒng)觀念，集中力量抓好黨中央確定的重大立法任務(wù)、重大決策部署的貫徹落實，加強與國家機關(guān)、地方人大、科研院所等單位聯(lián)系交流合作，強化目標(biāo)協(xié)調(diào)、部門協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性；要堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，用法治力量推動各地各部門處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，維護生態(tài)系統(tǒng)功能；要堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)保法律制度體系。既要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度，加強法律實施監(jiān)督，推動各地各部門明責(zé)知責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，也要用法治方式保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，弘揚生態(tài)文明理念，提升全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力；要充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持立足我國國情和實際，堅持穩(wěn)中求進，積極完善相關(guān)法律制度，為穩(wěn)步推進“雙碳”工作提供法律和制度保障。

　　三是牢牢把握全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署。建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記明確了全面推進美麗中國建設(shè)的“六項重大任務(wù)”，這是瞄準(zhǔn)未來5年和到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略安排，為美麗中國建設(shè)提供了行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。我們要圍繞習(xí)近平總書記明確的六項重大任務(wù)，貫徹落實黨的二十大決策部署，按照全國人大常委會工作安排，健全生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律制度，加強實施監(jiān)督，在法治軌道上助力美麗中國建設(shè)。圍繞持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，推動生態(tài)環(huán)保法律制度更加系統(tǒng)完備，運用法治思維和法治方式解決大氣、水、土壤、固體廢物等領(lǐng)域存在的突出問題，依法推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待。圍繞加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷完善資源能源、國土空間規(guī)劃等法律制度，促進資源合理高效利用，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。圍繞著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護，依法加強草原、河流、湖泊、濕地、海洋、冰川等自然生態(tài)保護，加強國家公園法律制度建設(shè)，依法建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補充的自然保護地體系，用法治手段保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全。圍繞積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快修改完善相關(guān)法律，依法推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。圍繞守牢美麗中國建設(shè)安全底線，加強對危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域的法律監(jiān)督，依法維護生態(tài)安全，推動相關(guān)立法工作，用法治方式確保核與輻射安全。圍繞健全美麗中國建設(shè)保障體系，著力提高立法質(zhì)量，推動法律全面有效實施，強化生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域法治保障，以良法保障善治。

　　今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期。習(xí)近平總書記明確提出“各級人大及其常委會要加強生態(tài)文明保護法治建設(shè)和法律實施監(jiān)督”，這是全國人大環(huán)資委進一步做好人大環(huán)境資源保護工作的根本遵循。

　　一是提高政治站位，自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果，為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。我們要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神上來，不斷深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富內(nèi)涵、核心要義的理解把握，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實到全國人大環(huán)境與資源保護工作各方面全過程。要堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深刻認(rèn)識和把握全國人大環(huán)資委的職責(zé)定位，切實增強做好全國人大環(huán)境資源保護工作的責(zé)任感和使命感，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)，依法履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)作為，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進新征程人大環(huán)境與資源保護工作，為全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。

　　二是堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷健全生態(tài)環(huán)保法律體系。堅持以習(xí)近平法治思想為指引，落實十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，不斷完善生態(tài)環(huán)保法律體系，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要始終堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，牢牢把握立法工作正確政治方向，把黨的主張、方針、政策轉(zhuǎn)化為法律制度措施，從制度上法律上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實施。要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強和改進立法調(diào)研，圍繞立法中的重點難點問題組織開展“專、精、實”的專項調(diào)研，及時解決立法中的意見分歧和突出問題。要充分發(fā)揚民主，聽取各級人大代表、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見建議，夯實立法工作的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。要踐行全過程人民民主，拓展代表參與立法途徑，充分發(fā)揮代表在立法中的積極作用，體現(xiàn)和維護最廣大人民群眾根本利益。

　　三是堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，用法治方式保護綠水青山。要立足全國人大專委會職責(zé)定位，推動在法治軌道上全面建設(shè)美麗中國。要堅持正確監(jiān)督，圍繞黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境資源保護重大決策部署，緊扣人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的所思所盼所愿，通過扎實深入開展執(zhí)法檢查、聽取和審議報告、開展專題調(diào)研、專題詢問等方式，推動黨中央決策部署落到實處，維護人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。要堅持有效監(jiān)督，扎實深入開展調(diào)查研究，真正把情況摸清摸透，把問題找準(zhǔn)找實，提出有針對性、可操作的意見建議，把監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為解決問題、協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的有力舉措。要堅持依法監(jiān)督，緊扣法律規(guī)定開展執(zhí)法檢查，推動有關(guān)部門依法正確行使職權(quán)，推動法律全面有效實施。

　　四是加強法律宣傳普及，不斷提高全社會生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。要加強生態(tài)環(huán)保法律宣傳，在全社會弘揚法治精神，傳播法律知識，培育法律意識，維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要做好立法工作宣傳報道，通過多種途徑和方式宣傳立法的背景、內(nèi)容、意義，增進各方面對立法的認(rèn)同、對法律核心內(nèi)容的了解，使立法過程成為宣傳普及法律、增強法治觀念、講好立法故事的過程。要參與和推動普法工作，在執(zhí)法檢查等工作中加強普法宣傳，增強全社會法治意識，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求。支持參與全國生態(tài)日、環(huán)境日等生態(tài)環(huán)保主題日宣傳活動，引導(dǎo)和推動社會公眾積極參與美麗中國建設(shè)。在對外交往中，發(fā)揮全國人大環(huán)資委的優(yōu)勢和特點，積極宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想和我國生態(tài)文明建設(shè)取得的重大成就，講好新時代生態(tài)文明建設(shè)的中國故事。

　?。ㄗ髡呦等珖舜蟓h(huán)境與資源保護委員會主任委員）